福州市市場監(jiān)管局關(guān)于《全市市場監(jiān)管系統(tǒng)適用<食品生產(chǎn)許可管理辦法>等6部法規(guī)規(guī)章行政處罰裁量基準(zhǔn)》的解讀
近日，福州市市場監(jiān)督管理局出臺了《全市市場監(jiān)管系統(tǒng)適用<食品生產(chǎn)許可管理辦法>等6部法規(guī)規(guī)章行政處罰裁量基準(zhǔn)》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定的背景和依據(jù)
1.制定的必要性和可行性：2019年以來，國家市場監(jiān)督管理總局陸續(xù)發(fā)布了80余部部門規(guī)章。福建省人大常委會(huì)于2019年7月26日發(fā)布了《福建省電梯安全管理?xiàng)l例》，并于2019年10月1日起施行。省市場監(jiān)管局于2020年起分7批次出臺了62部法律法規(guī)和規(guī)章的裁量基準(zhǔn)。根據(jù)《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（福州市人民政府令第38號）第十條要求“行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰”，因而需要根據(jù)規(guī)章和地方性法規(guī)的變化及日常執(zhí)法的需要，對省市場監(jiān)管局的裁量基準(zhǔn)進(jìn)一步予以細(xì)化，發(fā)布新的裁量基準(zhǔn)。
2.制定依據(jù)：（1）《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條規(guī)定；（2）市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第四條、第五條。
二、主要內(nèi)容
《裁量基準(zhǔn)》選擇日常使用頻次高的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》《福建省電梯安全管理?xiàng)l例》等6部法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂，涉及法條（款）共23條。
1.裁量基準(zhǔn)是依據(jù)省市場監(jiān)管局制定的裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，在三個(gè)等級基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化為九個(gè)檔次，并確定予給處罰的倍數(shù)或金額。
2.與省市場監(jiān)管局的裁量基準(zhǔn)對照，針對部分法規(guī)規(guī)章條文中明確將違法“情節(jié)嚴(yán)重”的處罰與其他情節(jié)的處罰相區(qū)分的情況，在違法情節(jié)上將“情節(jié)嚴(yán)重”單獨(dú)列出，并對處罰幅度進(jìn)行細(xì)化。
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