農(nóng)業(yè)增效益 農(nóng)村增活力 農(nóng)民增收入——今年市委一號文件解讀
20日，中共福州市委、福州市人民政府《關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》正式發(fā)布，這是黨的十八大以來，福州市指導“三農(nóng)”工作的第13份市委一號文件。
今年市委一號文件傳遞出哪些新信號？又將如何影響福州“三農(nóng)”？20日，記者專訪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人，對此進行了詳細解讀。
關鍵詞1 穩(wěn)產(chǎn)保供
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●穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在124.2萬畝以上。
●深化耕地保護與質(zhì)量提升，建設高標準農(nóng)田1.3萬畝。
●因地制宜擴大蔬菜種植，加強肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)供應。
●全力打造“海上糧倉”，推動全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設提質(zhì)增效。
權威解讀
從地方到國家，“種什么地”“誰來種地”等一直是常談常新的話題，今年市委一號文件對此作出了強有力的安排。
在“種什么地”方面，福州市將推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，擴大雙季稻、再生稻、油菜、大豆等種植，并保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，包括蔬果、肉蛋奶、水產(chǎn)品、林下產(chǎn)品等，構建多元化食物供給體系。
若要水稻抽穗、蔬果飄香、大豆結莢，都離不開一個關鍵詞——耕地。今年，福州耕地保護與質(zhì)量提升再出新招：文件提出，穩(wěn)慎分類推進撂荒耕地治理利用，開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價，加強酸化耕地治理，推進鹽堿地改造利用。
可以預見的是，地上種什么、農(nóng)作物種在怎樣的地上，將有更加明確的指導，推動“農(nóng)田變良田”更好地落地執(zhí)行。
在“誰來種地”方面，文件也作出了相應部署：推廣代耕、代種、代收等社會化服務。近年來，福州持續(xù)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索社會化服務新模式，以積極應對當前農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。此次部署，正是對進一步加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設提供政策支撐。
關鍵詞2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
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●建設7個以上省級農(nóng)業(yè)科技展示點，農(nóng)業(yè)主推技術到位率穩(wěn)步提升。
●集中連片推進老舊農(nóng)業(yè)設施改造提升，新建數(shù)字農(nóng)業(yè)項目10個以上。
●實施綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動預制菜產(chǎn)業(yè)建鏈、果蔬食用菌產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)延鏈、茉莉花茶產(chǎn)業(yè)升鏈。
●以閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣等為載體，探索榕臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑。
●申辦好茶交會、漁業(yè)周·漁博會，持續(xù)開展福州茉莉花茶、福州金魚“神州行”等活動。
權威解讀
產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展之基。今年市委一號文件提出，要助力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的面貌有多種途徑，但最重要的莫過于科技創(chuàng)新。文件提出，將提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用能力，如深化落實種業(yè)振興行動，加快建設瑯岐“菜籃子”種業(yè)創(chuàng)新中心、連江閩臺農(nóng)業(yè)良種研發(fā)與繁育中心等，并推進農(nóng)業(yè)設施裝備升級，從科技創(chuàng)新上尋找新出路，全力培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
大力發(fā)展農(nóng)村電商、探索建設森林資源培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綜合體”、推進農(nóng)文旅商深度融合……今年市委一號文件提出的這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同樣蘊藏新機遇。
值得關注的是，文件還以融合發(fā)展為主題，探索榕臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑：高標準打造福馬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快福清臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永泰閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設，以閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣等為載體，推動榕臺農(nóng)業(yè)科技交流、農(nóng)產(chǎn)品市場融通和涉農(nóng)企業(yè)合作。
關鍵詞3 城鄉(xiāng)融合
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●健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，多措并舉開展幫扶，堅決防止返貧致貧。
●統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，分類推進做大做強縣城。
●合理引導農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化服務保障機制，推行“零門檻”落戶政策。
●加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，培訓高素質(zhì)農(nóng)民5000人。
●深化與南平市、寧德市周寧縣和壽寧縣的對口合作，持續(xù)推進與固原市原州區(qū)、隆德縣、西吉縣結對幫扶。
權威解讀
城鄉(xiāng)之間，加快融合是時代命題。近年來，福州積極促進各類要素、資源向鄉(xiāng)村流動，融合進程不斷加快。盡管如此，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然存在。
如何破題？今年市委一號文件將“縣域”作為下一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。
縣域，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村。文件提出，將以縣城為中心，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村作用；分類推進做大做強縣城，探索推動縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建、村莊聯(lián)建等試點建設。
加快城鄉(xiāng)融合，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。文件進一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化落實機制，千方百計促進農(nóng)民增收，將實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，鼓勵完善“企業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結機制，推動增值收益分配向農(nóng)戶傾斜。
關鍵詞4 鄉(xiāng)村建設
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●深化村莊清潔“六清一改”行動、和美鄉(xiāng)村“五個美麗”建設。
●推進永泰縣、福清市國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。
●新改建農(nóng)村公路100公里。建成農(nóng)村供水工程30處,新增受益人口5萬人。
●加快健康鄉(xiāng)村建設，30%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構達到服務能力推薦標準。
●推動千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村延伸，到2026年實現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)千兆寬帶全覆蓋。
權威解讀
隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興，福州鄉(xiāng)村建設正加快推進。今年市委一號文件明確要求，要扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。
基礎設施“硬件”建設加力——從農(nóng)村公路、供水，到配電網(wǎng)、新能源汽車充電設施等全方位進行改造升級，并將完善農(nóng)村廢舊家電、報廢農(nóng)機等回收利用網(wǎng)絡，推動農(nóng)村消費品以舊換新。
公共服務“軟件”同步提升——緊扣農(nóng)民特別是“一老一小”等重點人群的實際需要，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，例如將“建設5個全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”；關注鄉(xiāng)村醫(yī)療與養(yǎng)老問題，加快健康鄉(xiāng)村建設，落實醫(yī)?；鹩糜卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構比例逐步提高的政策，探索建立農(nóng)村長者食堂。
廣袤鄉(xiāng)村是農(nóng)民群眾的家園。唯有不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強基礎設施建設、提高基本公共服務水平，才能讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。
關鍵詞5 鄉(xiāng)村治理
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●健全黨組織領導下的村民自治機制，深化運用基層小微權力監(jiān)督平臺。
●開展“村BA”等“村”字頭群眾性文體活動。
●實施“頭雁”項目、鄉(xiāng)村工匠培育工程，培育“新農(nóng)人”8000人以上。
●推動資源力量下沉，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。
權威解讀
辦好農(nóng)村的事，關鍵在黨。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關負責人表示，提升鄉(xiāng)村治理水平，首先要建強農(nóng)村基層黨組織。
今年市委一號文件提出，要深入實施新時代“堡壘工程”，深化拓展“暖心黨建”工作，加快補齊空心村發(fā)展短板。健全黨組織領導下的村民自治機制，全面推行“四議兩公開”“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商目錄制度。
黨建引領下，如何加強文明鄉(xiāng)風建設？今年市委一號文件列出任務清單——“開展‘村BA’等‘村’字頭群眾性文體活動”“推進農(nóng)村高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題綜合治理”等，通過增加各類“村字號”文體活動供給，治理突出問題，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
關鍵詞6 農(nóng)村改革
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●激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。
●完善福州農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務中心平臺功能，爭取納入全國產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。
●引導金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，推動金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，探索開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品倉單質(zhì)押。
●推進1000畝國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營試點建設。
權威解讀
與往年相比，今年市委一號文件的改革意味更濃，以土地、資金等關鍵要素為突破口，以改革直面問題與挑戰(zhàn)。
聚焦土地，福州將在“三塊地”上下功夫：一是承包地，重點引導承包地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；二是宅基地，推動房地一體宅基地確權登記頒證；三是集體經(jīng)營性建設用地，推進用地入市改革，推動優(yōu)化土地增值收益分配，從而全面深化農(nóng)村土地制度改革。
如何進一步釋放土地資源潛力，讓改革紅利惠及農(nóng)民？過去兩年來，福州積極建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務中心平臺，累計成交上千宗，溢價部分額外為村集體增加收入1.3億元，充分激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。接下來，福州還將繼續(xù)完善平臺功能，爭取納入全國產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。
聚焦資金，福州將通過引入金融活水，潤澤廣袤農(nóng)村。在依法合規(guī)、風險可控前提下，推動金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，拓展抵質(zhì)押物范圍，按照市場化原則探索推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設施等抵押融資貸款，開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品倉單質(zhì)押，并推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，有效解決定損難、賠付難等問題。
閩公網(wǎng)安備：
