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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：

　　為加快推進我市義務教育均衡發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感，根據(jù)《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《福建省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（閩政〔2017〕47號）精神，現(xiàn)就加快我市縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革、促進優(yōu)質均衡發(fā)展，提出本實施意見。 

　　一、總體要求 

　　深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和中央、省、市的決策部署，切實加強黨對教育工作的領導，堅持以新發(fā)展理念為引領，堅持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質量、公平共享，分類指導、有序推進”的原則，全面統(tǒng)籌縣域內義務教育改革發(fā)展，扎實提升義務教育資源配置和質量水平，實現(xiàn)更大范圍、更高層次的教育公平，為我市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，加快建設環(huán)境更美、品質更好、功能更全、服務更優(yōu)的有福之州奠定堅實基礎。 

　　二、工作目標 

　　到2020年，義務教育與新型城鎮(zhèn)化基本協(xié)調，城鄉(xiāng)學校布局更加科學，學校標準化建設和管理更加規(guī)范；教師資源配置更加均衡，鄉(xiāng)村教師崗位吸引力大幅增強；鄉(xiāng)村學校、薄弱學校教育質量明顯改善，優(yōu)質教育資源覆蓋面進一步擴大；特殊群體義務教育水平顯著提升；各縣（市）區(qū)義務教育基本均衡水平得到鞏固提高，中心城區(qū)范圍內實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，有條件的縣（市）區(qū)基本達到國家優(yōu)質均衡發(fā)展要求。 

　　三、主要措施 

　?。ㄒ唬┛茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局 

　　1.完善學校布局規(guī)劃。根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃》和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持“規(guī)劃先行、適度超前”的原則，按照居住人口和分布狀況合理確定義務教育學校規(guī)模，重新修訂完善中小學校布局規(guī)劃。福州市中心城區(qū)和福州新區(qū)中小學布局規(guī)劃由市教育局牽頭，市規(guī)劃局配合，聯(lián)合相關區(qū)（縣）政府共同修編，其余地區(qū)由縣（市）政府負責修編。落實《福州市保護城市中學小學幼兒園建設用地若干規(guī)定》，實行教育行政部門參與的教育用地規(guī)劃調整聯(lián)合審批制度，嚴禁擅自將義務教育用地改變性質用于其他建設項目，或以各種方式擠占、變更教育用地。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土局 

　　2.建立學校建設協(xié)同機制。加強教育與規(guī)劃、建設等部門的協(xié)調，建立義務教育學校建設的規(guī)劃、設計和驗收等環(huán)節(jié)的會商機制。將配套建設學校納入周邊住宅建設項目的規(guī)劃條件及土地出讓要求，實施“交鑰匙”工程，確保配建學校與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。未按規(guī)劃條件要求配建學校的，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃核實合格書。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、建委、教育局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局 

　　3.加快消除大班額。制定并實施消除大班額專項計劃，切實加強義務教育學校建設項目統(tǒng)籌，實施城鎮(zhèn)中小學擴容工程，逐步使學校規(guī)模和班額達到國家標準要求。2018—2020年全市新建、改擴建中小學67所；到2020年，基本消除56人及以上大班額、51—55人班額比例控制在8%以內。各縣（市）區(qū)政府要將消除大班額專項計劃報市教育局備案。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、發(fā)改委、財政局 

　　4.辦好農村校和教學點。根據(jù)農村學齡人口變化推進農村校和教學點建設，并達到省定標準要求。規(guī)劃撤并農村學?；蚪虒W點要堅持依法依規(guī)、民主決策且從嚴審慎。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應設置初中，人口相對集中的村都應設置村小或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設置教學點；農村小學1至3年級就近入學，學生不寄宿；農村學校走讀生單程步行上學時間一般以20分鐘以內為宜，最長不超30分鐘。優(yōu)先改善農村寄宿制學校辦學條件和生活條件。建設必要的鄉(xiāng)村教師周轉房。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、發(fā)改委、財政局、國土局、建委 

　?。ǘ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)學校建設和管理 

　　5.推進學校標準化建設。實施義務教育學校提升改造工程，凡新建和改擴建學校，一律按照省定辦學標準設計實施，保證適度規(guī)模、標準班額辦學。對不達標學校，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達標。其中，生均占地面積等辦學條件不達標的薄弱學校，在棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)建設改造時統(tǒng)籌優(yōu)先解決。無擴大教育用地可能的學校，通過分流生源、控制辦學規(guī)模等方式達到省定辦學標準。全面推進學校章程建設，落實義務教育管理標準，爭創(chuàng)“義務教育管理標準化學校”。到2020年，各縣（市）區(qū)義務教育學校資源配置綜合差異系數(shù)基本達到國家“義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣”認定要求。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、發(fā)改委、規(guī)劃局、財政局、建委 

　　6.加強教育信息化建設。貫徹落實《教育信息化2.0行動計劃》，構建網絡化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的教育體系，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。推動全市智慧校園試點校建設。開展以學科測評、網絡閱卷為基礎的學業(yè)監(jiān)測評估系統(tǒng)建設試點，為中小學教學質量抽測考評與精準診斷服務。開展遠程課堂試點建設，促進優(yōu)質校與薄弱校、中心校與完小校的教學資源共享。深入開展中小學師生信息技術應用賽事，促進信息技術與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。推進“寬帶網絡校校通”，到2020年，城鎮(zhèn)學校互聯(lián)網接入帶寬達到班均10M，農村中心校以上互聯(lián)網接入帶寬達到班均5M；無線網絡全面覆蓋到農村中心校以上各類學校。到2020年，公辦初中、小學每百名學生擁有計算機數(shù)達到12.5臺。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、市通信發(fā)展管理辦公室 

　　7.規(guī)范學校招生。規(guī)范學校招生管理，嚴格執(zhí)行免試就近入學、劃片招生、陽光招生等政策。教育資源配置不均衡的地方，可根據(jù)實際開展多校劃片改革探索，改革方案必須按重大決策程序進行論證，并提前向社會公布。規(guī)范民辦初中招生，加強計劃管理，實行公辦、民辦初中同期招生、免試入學，引導報名人數(shù)超過招生計劃的民辦初中將計劃的50%的入學名額采取電腦搖號招生。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、發(fā)改委 

　　8.加強校園安全管理。深化平安校園創(chuàng)建，完善校園安全及法制教育培訓機制，發(fā)揮好法制（綜治）副校長作用，提高師生安全防范意識和自我保護能力。加強校園及周邊治安綜合治理，推進“網格化＋平安校園”工作，全面排查校園安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，防止發(fā)生重大校園治安事件特別是校園暴力欺凌、打罵體罰、性侵兒童和安全責任事故，嚴打涉校涉生違法犯罪。健全完善校園安全防控體系建設，強化校園專兼職保安、安全人員管理，規(guī)范家長平安志愿者隊伍組建及使用，暢通安全逃生通道，實現(xiàn)重要設施和重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋。嚴格落實校車使用、食品衛(wèi)生、消防標準化建設和校舍維護等管理制度，強化責任追究，確保師生安全。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、綜治辦、公安局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局 

　?。ㄈ┘訌姵青l(xiāng)教師隊伍建設 

　　9.推進教師“縣管校聘”改革。按照“抓好試點、以點帶面、穩(wěn)步推進、不斷完善”的原則，以長樂區(qū)、閩侯縣和市屬中小學為試點，積極推動中小學教師“縣管校聘”管理體制改革。加強師資交流和均衡配置，推動縣域內城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校的校長、教師定期交流輪崗到鄉(xiāng)村學校和薄弱學校，其中教師交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，骨干教師不低于交流教師總數(shù)的20%。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市委編辦，市教育局、財政局、人社局 

　　10.加強崗位管理與績效考核。結合學校工作特點貫徹一線考察干部要求，探索建立更加精準的校級領導干部考核選拔制度。全面推行教師競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。學校要根據(jù)專技、管理、工勤技能等崗位特點實施分類考核，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重，重點向一線教師、骨干教師、班主任傾斜。班主任工作量按教師標準課時工作量一半計算。改革名優(yōu)骨干教師考核方式，以教學業(yè)績?yōu)橹饕笜硕ㄆ趯κ　⑹忻麕?、學科帶頭人、骨干教師等進行考核，根據(jù)考核結果發(fā)放聘期獎勵性績效工資。完善聘用編外合同教師管理制度，將其考核納入學校教師管理體系。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、人社局、財政局 

　　11.提升師德水平和業(yè)務能力。定期開展“最美教師”尋訪活動，大力宣揚“時代楷?！钡葍?yōu)秀教師典型事跡，引導全市教師恪守職業(yè)道德規(guī)范，建立健全師德建設長效機制。強化教師培訓項目過程性管理，完善課程設計、學員考核和師資評價方式，提高高層次人才培訓質量。提高教師進修校建設水平，支持鼓勵有條件的縣（市）區(qū)依托教師進修校開展縣域內教師教學發(fā)展中心建設試點，2021年前，所有教師進修學校達到標準化教師進修學校水平。實施鄉(xiāng)村校長助力工程、鄉(xiāng)村教師素質提升工程，重點提升鄉(xiāng)村教師應用信息技術能力。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、財政局、人社局 

　　12.完善教師待遇保障機制。健全教師績效工資核定的長效聯(lián)動機制，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的實際平均工資收入水平。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，合理提高邊遠山區(qū)、海島教師待遇水平，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平，各縣（市）區(qū)政府可根據(jù)縣域內城鄉(xiāng)差別實際情況進行相應調整。適當降低鄉(xiāng)村教師職稱評聘條件。嚴格落實《福州市班主任等級考評獎勵實施辦法》（榕教綜〔2017〕139號），確保班主任待遇得到落實。在各類評比表彰中向一線教師、鄉(xiāng)村教師和班主任傾斜。依法足額、全面落實教師住房公積金和各項社會保險政策。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、人社局、財政局、住房公積金中心、醫(yī)保局 

　?。ㄋ模┥钊雽嵤┧刭|教育 

　　13.培養(yǎng)學生思想道德素質和實踐能力。堅持立德樹人、德育為先，突出抓好理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明、心理健康等五項教育。全面落實《福州市中小學生行為習慣養(yǎng)成教育實施綱要（2018—2020）》，抓好“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動，著力培養(yǎng)學生良好行為習慣。扎實落實《全民科學素質行動計劃綱要》，加強青少年科學工作室（科普活動室）建設，提高青少年科學素質。推進書香校園、鄉(xiāng)村學校少年宮建設，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化。推進普法教育、毒品預防和反邪教等宣傳教育。充分發(fā)揮市、縣（市）區(qū)未成年人心理健康輔導站、學校心理咨詢室作用，突出抓好流動兒童、農村留守兒童、殘疾兒童、困難家庭子女心理健康教育等工作。推進研學實踐，設立中小學生綜合實踐專項經費，提升校外教育水平。適應形勢任務要求，大力推進家庭教育落實。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局，市委政法委、文明辦，市文廣新局、財政局，市科協(xié)、婦聯(lián)、團市委 

　　14.加強和改進體育美育。開齊上好體育、音樂、美術、書法等國家課程。全面實施國家體質健康標準，規(guī)范開展學生體質健康監(jiān)測，保障學生每天在校鍛煉一小時。建立學校體育美育器材補充機制，支持有條件的學校按標準新建、改造各類體育藝術專業(yè)場館。到2020年，全市義務教育學校體育美育器材配備達到教育部教育行業(yè)標準。設立美育專項經費，納入年度教育經費。支持學校開發(fā)有特色的美育校本課程，組建藝術團、體育運動隊。遴選體育傳統(tǒng)學校、中華優(yōu)秀文化藝術傳承學校、中小學藝術特色學校、校園文化美育環(huán)境示范學校，促進“一校一品”“一校多品”發(fā)展。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、財政局、文廣新局、體育局 

　　15.提高鄉(xiāng)村和薄弱學校教育質量。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校管理，將村小、教學點教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度考核。通過送教、走教和推送數(shù)字化課程資源等方式，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校開足開好國家課程。支持各縣（市）區(qū)建設義務教育九年一貫制學校，促進小學、初中教育教學有效銜接。調整優(yōu)質普高定向生分配辦法，按不低于50%的比例，將優(yōu)質普通高中招生指標合理分配到初中校，并向農村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜。加強優(yōu)質學校輻射帶動，深化城區(qū)學?！靶∑瑓^(qū)”管理，2018—2020年，推動40所小學、15所初中實施學校聯(lián)盟、集團化辦學，新增20所小學、9所中學進行農村薄弱學?！拔泄芾怼痹圏c。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局 

　　16.深化考試評價制度改革。完善初中學校教育質量綜合考評體系，對應考學生的平均分、優(yōu)秀率和全科及格率三項的超均率分別按4:3:3的權重進行綜合考評。建立健全初中學業(yè)水平考試和初中學生綜合素質評價制度。調整中考中招政策，增加中考部分學科投檔分，平穩(wěn)對接全省高中階段學校招生政策，促進初中學校全面培育學生核心素養(yǎng)。完善義務教育質量監(jiān)測制度，市級監(jiān)測全面覆蓋各縣域，加強各級監(jiān)測結果的反饋運用。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局 

　　（五）精準關愛特殊群體 

　　17.完善隨遷子女就學機制。堅持以縣（市）區(qū)政府為主、公辦學校為主的隨遷子女義務教育政策，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。從2019年起，采取積分制辦法安排隨遷子女入學。利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、公安局、財政局 

　　18.關愛保護農村留守兒童。貫徹《福州市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（榕政〔2017〕5號）精神，落實縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居組織屬地管理職責，推動家庭與監(jiān)護人依法盡責，健全留守兒童關愛保護工作體系。每年開展農村留守兒童摸底排查工作，堅持動態(tài)更新留守兒童信息庫。優(yōu)先改善留守兒童的學習條件、寄宿條件和營養(yǎng)狀況，不斷完善家校聯(lián)動、社區(qū)關懷和志愿服務等機制，加強心理健康、道德法治和公共安全教育，確保農村留守兒童健康成長。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市民政局、市農村留守兒童關愛保護工作領導小組其他成員單位 

　　19.重視殘疾兒童義務教育。加強特殊教育基礎能力建設，加大特殊教育學校標準化創(chuàng)建力度，加快普通學校隨班就讀資源教室建設。充分發(fā)揮特殊教育資源中心作用，強化隨班就讀和送教上門工作的指導管理，積極開展“醫(yī)教結合”實驗，完善特殊教育服務體系。落實特殊教育學校生均公用經費標準與普通初中聯(lián)動機制。補足配齊特殊教育教職工，加強特教師資培養(yǎng)培訓。落實“一人一案”全納教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、衛(wèi)計委、財政局，市殘聯(lián) 

　　20.完善經濟困難學生資助體系。在全面實施“兩免一補”的基礎上，對全市農村義務教育公辦寄宿制學校寄宿生和城鄉(xiāng)義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）寄午餐學生補助營養(yǎng)餐；對城鄉(xiāng)義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）寄宿生補助生活費，幫助貧困家庭子女接受教育。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、財政局、民政局，市扶貧辦 

　　四、有關保障 

　　21.加強黨的領導。各縣（市）區(qū)、各學校要認真落實全面從嚴治黨要求，切實加強學校黨的建設，加強和改進黨對教育工作的領導，扎實推進黨的工作和黨的組織全覆蓋。選好配強學校領導班子，創(chuàng)新“三會一課”形式，促進學校中心工作與黨建工作的融合，爭創(chuàng)學校黨建工作特色和品牌。充分發(fā)揮學校黨組織的政治引領作用，切實抓好學校德育和師生思想政治工作，為落實立德樹人根本任務提供堅強組織保障。 

　　責任單位：市教育局，市委組織部、宣傳部 

　　22.強化行政推動。各縣（市）區(qū)政府要堅持屬地原則，落實主體責任，研究制定統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化的實施方案，明確義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的時間表、路線圖。加大市級統(tǒng)籌力度，建立市縣兩級聯(lián)席會商制度，積極探索市域義務教育均衡發(fā)展分步推進的規(guī)劃與路徑。各級教育、發(fā)改、財政、人社、編制、國土、住建等部門各司其職，密切配合，在項目審批、土地供應、資金投入、職稱評定、教師編制、人才流動等方面完善政策措施，著力破除體制機制障礙，確保本實施意見的貫徹落實。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局，市委編辦，市發(fā)改委、財政局、人社局、國土局、建委 

　　23.保障財政投入。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制?？h級人民政府要切實履行主體責任，堅持把教育作為財政支出重點領域給予優(yōu)先保障，經費投入重點向農村義務教育傾斜。落實義務教育生均公用經費基準定額，適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校公用經費補助水平。繼續(xù)對獨立設置民族小學、普通小學民族班及民族村少數(shù)民族小學生實施助學金政策，逐步提高民族中學和普通中學民族班少數(shù)民族初中助學金標準。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市財政局、教育局 

　　24.加強督導評估。加強對縣級人民政府教育工作、縣（市）區(qū)黨政主要領導干部抓教育工作和“教育強縣”等的督導評估。推動開展“義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣”創(chuàng)建工作。將督導評估結果作為縣級政府政績考核的重要內容，對推進義務教育均衡發(fā)展先進縣（市）區(qū)給予表彰獎勵，對工作滯后的進行問責。結合省政府“對市督導”，配合開展市域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估。 

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局，市委組織部，市效能辦 

　　附件：福州市縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展重點項目清單    

　　福州市人民政府  

　　2018年8月7日