福州：優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 繪就幸?！跋﹃?yáng)紅”
為深入回應(yīng)全市老年人對(duì)幸福生活的美好期盼，近年來(lái)，福州市以貫徹實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略為指引，基本形成了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。截至2022年12月31日，福州市60周歲及以上戶籍老年人口138.95萬(wàn)人，占全市戶籍人口總數(shù)的20.33%，全市共建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)162個(gè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心(家園）104個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)站498個(gè)、農(nóng)村幸福院1892個(gè)，城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，全市各級(jí)各類養(yǎng)老床位5.5萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40.85張，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)和養(yǎng)老服務(wù)供給量均居全省首位。
一、政策保障，讓包容性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)“有章可循”
一是高位構(gòu)建宏觀政策，筑起養(yǎng)老服務(wù)的“保障墻”。近幾年，我市以全省首個(gè)《福州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2020-2022年）行動(dòng)方案》《福州市養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)配置導(dǎo)則（試行）》《福州市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)總體方案》《福州市政府購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù)實(shí)施辦法》等一系列政策文件，基本形成“1+N”政策保障體系。
二是全面推進(jìn)基本養(yǎng)老，擴(kuò)大養(yǎng)老政策的“包容性”。建立居家和社區(qū)基本服務(wù)清單，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，重點(diǎn)為優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員等特殊困難老年人，提供助餐、助浴、巡訪關(guān)愛等居家上門服務(wù)。截至目前，全市共引入居家上門服務(wù)組織13家，年提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)30萬(wàn)人次。
三是根據(jù)需求加大補(bǔ)貼，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的“可及性”。出臺(tái)《福州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策實(shí)施細(xì)則》，加大對(duì)運(yùn)營(yíng)主體的補(bǔ)貼，降低運(yùn)營(yíng)成本，讓更多老年人享受有質(zhì)量、低價(jià)格的養(yǎng)老服務(wù)。如在一次開辦補(bǔ)助方面，用房屬于自建的，每張床位補(bǔ)助提高到15000元；用房屬于租賃的，每張床位補(bǔ)助提高到7000元。在床位運(yùn)營(yíng)方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（除公建民營(yíng)外）護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼提高到每年每床2800元。
二、優(yōu)化供給，使多樣化、多層次養(yǎng)老需求“有需必應(yīng)”
一是構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化布局，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”；按照“一市一縣一中心”的要求，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋；盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，推進(jìn)兜底養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幸福院提升工程，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。
二是引導(dǎo)多元力量參與養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)引導(dǎo)培育民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，支持開展品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，為老年人提供多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)96%，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到94.61%；依托社會(huì)組織多方鏈接資源的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮公益慈善基金作用，助力養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，社會(huì)投入比例超過(guò)50%；加大養(yǎng)老項(xiàng)目招商力度，2017年以來(lái)，累計(jì)完成招商項(xiàng)目45個(gè)，如總投資15億元的泰康之家·福園正式落地福州。
三是探索多業(yè)態(tài)養(yǎng)老融合發(fā)展。推進(jìn)“醫(yī)療+養(yǎng)老”服務(wù)。鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，建立簽約合作機(jī)制，全市100%已運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的5家，內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的25家，與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立簽約合作關(guān)系共198對(duì)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。通過(guò)搭建“e福養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年人需求“一鍵表達(dá)”，企業(yè)服務(wù)“一鍵送達(dá)”，政府監(jiān)管“一鍵跟蹤”。截至目前，該平臺(tái)已在全市推廣應(yīng)用，2486個(gè)已運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入平臺(tái)管理，并擇優(yōu)入駐公眾服務(wù)端（福州市養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、e福州），提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位２萬(wàn)張，上架居家服務(wù)569項(xiàng)，平臺(tái)月均工單１萬(wàn)單。探索“健康+養(yǎng)老”服務(wù)。配合林業(yè)部門，促進(jìn)森林康養(yǎng)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，支持社會(huì)資本結(jié)合森林康養(yǎng)資源建設(shè)特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中晉安區(qū)成功入選國(guó)家森林康養(yǎng)示范區(qū)，閩清七疊溫泉成功入選森林康養(yǎng)基地。
三、激發(fā)活力，讓社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)“有勁可使”
一是構(gòu)建富有活力的投融資體系。出臺(tái)《進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十七條措施》《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)示范企業(yè)全面提升專業(yè)化水平的若干政策》等系列扶持政策，分別從投融資、稅費(fèi)減免、減免租金、財(cái)政補(bǔ)貼等方面加大扶持力度，扶持培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，全面激活養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，政策助力養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可持續(xù)、良性運(yùn)營(yíng)。
二是構(gòu)建更加靈活的項(xiàng)目供地體系。首先是擴(kuò)增量。啟動(dòng)養(yǎng)老用地“千畝計(jì)劃”，下調(diào)養(yǎng)老用地基準(zhǔn)地價(jià)，吸引優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐，如帝封江養(yǎng)老地塊和金雞新苑六期養(yǎng)老地塊完成用地招投標(biāo)，進(jìn)一步滿足老年人多層次、多樣化需求。其次是挖潛量。尋找潛在地塊，“見縫插針”增配。如，將市社會(huì)福利中心側(cè)邊約10畝的體育用地，調(diào)整為養(yǎng)老用地。再者是盤存量。鼓勵(lì)將空置的辦公樓、廠房、社區(qū)用房等，提升改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；行政事業(yè)單位閑置用房，按照不低于20%的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償用于養(yǎng)老服務(wù)。
三是構(gòu)建動(dòng)力迸發(fā)的人才保障體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展校企對(duì)接，對(duì)各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的，最高給予60萬(wàn)元補(bǔ)貼。實(shí)行入職獎(jiǎng)補(bǔ)、在職獎(jiǎng)補(bǔ)“雙補(bǔ)政策”，由2019年的2142人增至5692人。
閩公網(wǎng)安備：
