福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市文物建筑活化利用管理辦法的通知
榕政辦規(guī)〔2024〕30號(hào)
來(lái)源：福州市人民政府辦公廳
縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
《福州市文物建筑活化利用管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
福州市人民政府辦公廳
2024年12月3日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
福州市文物建筑活化利用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)和規(guī)范我市文物建筑的合理利用和保護(hù)傳承，發(fā)揮文物資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物建筑活化利用及其管理，適用本辦法。
第三條 文物建筑活化利用應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家文物工作方針，堅(jiān)持依法合規(guī)、社會(huì)效益優(yōu)先、合理適度、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，確保文物價(jià)值得到有效保護(hù)和正確闡釋、宣揚(yáng)。
第四條 文物建筑活化利用應(yīng)在尊重歷史功能的基礎(chǔ)上，綜合考慮文物類型、價(jià)值內(nèi)涵、保存狀況、承載能力、重要性、敏感度、社會(huì)影響力和使用現(xiàn)狀等因素。
第二章 組織管理
第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府依法統(tǒng)籌推進(jìn)文物建筑的分類利用、分區(qū)利用，探索區(qū)域性的文物建筑整體保護(hù)利用，積極創(chuàng)建文物保護(hù)利用示范區(qū)，促進(jìn)文物建筑利用的可持續(xù)發(fā)展。
第六條 相關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，共同做好文物建筑活化利用監(jiān)管工作。
文物行政主管部門(mén)加強(qiáng)文物建筑利用工作指導(dǎo)和監(jiān)管，組織專項(xiàng)檢查，規(guī)范文物建筑保護(hù)利用行為，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。監(jiān)督管理內(nèi)容包括規(guī)范文物建筑保護(hù)利用行為，核實(shí)使用功能、開(kāi)放利用方案、開(kāi)放消防方案，使用協(xié)議報(bào)備，檢查開(kāi)放利用情況，以及查處違反文物保護(hù)要求的違法違規(guī)行為等。
文旅行政主管部門(mén)加強(qiáng)文物建筑文旅宣傳推廣，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)感強(qiáng)、參與度高的文旅產(chǎn)品，合理優(yōu)化游覽線路，進(jìn)一步完善旅游配套。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在辦理文物建筑內(nèi)開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)告知申請(qǐng)人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守相關(guān)規(guī)定；組織依法查處在文物建筑內(nèi)進(jìn)行的無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)等行為。
自然資源和規(guī)劃、公安、城管、財(cái)政、教育、住建、民宗、消防等相關(guān)行政主管部門(mén)加強(qiáng)分工協(xié)作，按照各自職責(zé)做好文物建筑活化利用工作。
第七條 在嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)屬地管理要求和地方各級(jí)政府主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位原則上應(yīng)由縣級(jí)以上行政事業(yè)部門(mén)作為管理單位，負(fù)責(zé)保護(hù)管理和開(kāi)放利用。
第八條 縣（市）區(qū)人民政府設(shè)立的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理街區(qū)社會(huì)事務(wù)以及街區(qū)文物保護(hù)利用的日常監(jiān)督等工作，并主動(dòng)接受文物行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第九條 歷史文化街區(qū)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)街區(qū)內(nèi)國(guó)有文物建筑（不包含私有、村財(cái)、宗教等場(chǎng)館）的運(yùn)營(yíng)管理，并接受文物行政主管部門(mén)和街區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
第十條 文物建筑的使用人（單位）是文物建筑活化利用的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建筑本體及構(gòu)件安全、裝飾裝修施工安全、消防安全等，并承擔(dān)文物建筑的日常管護(hù)責(zé)任。文物建筑所有權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
第三章 利用基礎(chǔ)條件和要求
第十一條 文物建筑的活化利用應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件：
（一）保護(hù)基礎(chǔ)：文物本體保護(hù)狀況良好，無(wú)重大安全隱患，具備基本的開(kāi)放利用服務(wù)保障，符合消防、安全防范有關(guān)基本要求，能夠保障文物安全和人員安全；
?。ǘ┕芾砘A(chǔ)：保護(hù)管理責(zé)任主體責(zé)權(quán)明確，直接責(zé)任主體具有履行文物保護(hù)、日常保養(yǎng)的能力。
第十二條 文物建筑利用前，應(yīng)由使用人進(jìn)行可行性評(píng)估，評(píng)估開(kāi)放使用對(duì)文物的影響，根據(jù)文物保護(hù)要求和實(shí)際情況，科學(xué)制定利用策略和計(jì)劃，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。利用策劃方案應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)放區(qū)域、開(kāi)放內(nèi)容、開(kāi)放時(shí)間、配套服務(wù)、保養(yǎng)維護(hù)、安全防范等內(nèi)容。
第十三條 文物建筑的利用應(yīng)堅(jiān)持最小干預(yù)原則，不得影響文物建筑原有形制、高度、格局和風(fēng)貌，不得改變梁架結(jié)構(gòu)，不得損毀文物建筑，影響文物價(jià)值。涉及文物建筑本體保護(hù)工程，以及保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的，按有關(guān)法律法規(guī)履行報(bào)批手續(xù)。
第十四條 文物建筑開(kāi)放利用要依法依規(guī)開(kāi)展，不得違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀、違反社會(huì)公序良俗，不得對(duì)文物建筑本體造成破壞，不得將國(guó)有文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押，不得在文物建筑中開(kāi)設(shè)私人會(huì)所、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所?！?/p>
第十五條 核定公布為文物保護(hù)單位的國(guó)有文物建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，作其他用途的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。
第四章 分類利用
第十六條 文物建筑可采取社區(qū)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、展覽展示、文化活動(dòng)、公益辦公等利用方式。利用文物建筑開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與文物建筑的文化屬性和承載能力相適應(yīng)。
?。ㄒ唬┚皡^(qū)景點(diǎn)中的文物建筑，應(yīng)盡最大限度向公眾全面開(kāi)放，可根據(jù)文物建筑特點(diǎn)和開(kāi)放需要，采取分時(shí)段開(kāi)放方式。
?。ǘ┚邆溟_(kāi)放條件的辦公、居住或存在私密性空間的文物建筑，可采取有限開(kāi)放方式，明確開(kāi)放區(qū)域和時(shí)間。
?。ㄈ┍４鏍顩r脆弱、敏感度較高的文物建筑，應(yīng)根據(jù)游客承載量采取限流措施，可推行參觀游覽預(yù)約制。
第十七條 公共建筑類的文物建筑，在尊重傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，可用于村（居）委會(huì)、村史館、圖書(shū)館、衛(wèi)生所、老人活動(dòng)中心、非遺展示中心等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。利用中應(yīng)盡量體現(xiàn)文物建筑的傳統(tǒng)風(fēng)貌特征，保護(hù)展示梁、柱等受力構(gòu)件及石雕、木雕、隔扇等體現(xiàn)主要價(jià)值的特色構(gòu)件。
第十八條 民居類文物建筑，優(yōu)先延續(xù)居住功能，可用于所有人、使用人自住，在確保安全的前提下，也可用于民宿、村史館、專題展館、公共文化服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、非遺展示傳習(xí)、私人博物館、傳統(tǒng)工藝作坊、藝術(shù)家工作室等場(chǎng)所。名人故居（舊居）利用須在建筑內(nèi)辟有專門(mén)區(qū)域展示建筑歷史沿革，以及曾居住的歷史名人資料信息等。
民居類文物建筑，按照實(shí)際需要，在滿足文物保護(hù)要求的前提下，可適當(dāng)添設(shè)必需的現(xiàn)代生活設(shè)施，以改善居住條件。
第十九條 革命紀(jì)念性文物建筑應(yīng)以紀(jì)念為主題，以展覽、教育為主要內(nèi)容，不宜用作商業(yè)辦公、居住、娛樂(lè)、游戲、餐飲等，可開(kāi)辟為文化教育活動(dòng)場(chǎng)所、展覽展示場(chǎng)所，開(kāi)展紅色文化創(chuàng)意、紅色旅游和地方文化研究，或者以其他形式進(jìn)行合理利用。利用方式均應(yīng)注重對(duì)近現(xiàn)代重要史跡原有歷史信息的延續(xù)和革命文化的傳承展示，與歷史氛圍和場(chǎng)所精神相適應(yīng)。
第二十條 宗教類文物建筑利用應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)宗教政策及規(guī)定。用于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物建筑，要建立和落實(shí)消防安全、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)管理措施和規(guī)章制度。在重大宗教活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)前，宗教等相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，做好安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)期間的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
第二十一條 在國(guó)有文物建筑內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)性大型活動(dòng)或展覽等，若涉及電路改造鋪設(shè)、大型設(shè)施架設(shè)的，文物建筑日常管理方需將活動(dòng)方案報(bào)市、縣（市）區(qū)文物行政主管部門(mén)審查。
第二十二條 鼓勵(lì)和支持文物建筑的使用管理人（單位）在確保文物價(jià)值有效保護(hù)和傳承的前提下，探索文物建筑活化利用合理有效途徑。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與文物建筑的合理利用活動(dòng)。利用方式應(yīng)有利于闡釋文物價(jià)值、發(fā)揮文物社會(huì)功能、保障文物安全、提升文物管理水平、確立文化自信。文物建筑利用所得收益，應(yīng)將一定比例用于文物建筑的修繕、保養(yǎng)和管理，形成文物建筑保護(hù)與利用的良性循環(huán)。
第五章 歷史文化街區(qū)國(guó)有文物保護(hù)單位活化利用
第二十三條 歷史文化街區(qū)國(guó)有文物保護(hù)單位（以下簡(jiǎn)稱街區(qū)文保單位）開(kāi)放利用流程為：
?。ㄒ唬┦屑?jí)及市級(jí)以上文保單位的使用方案由街區(qū)運(yùn)營(yíng)單位征求市級(jí)文物行政主管部門(mén)意見(jiàn)，縣（市）區(qū)級(jí)文保單位使用方案由街區(qū)運(yùn)營(yíng)單位征求縣（市）區(qū)級(jí)文物行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，由運(yùn)營(yíng)單位的上級(jí)主管單位確定；
?。ǘ┙謪^(qū)文保單位的使用方須與街區(qū)文保單位運(yùn)營(yíng)單位簽訂文保單位使用協(xié)議，明確街區(qū)文保單位保護(hù)利用要求〔包含下列（三）（四）項(xiàng)內(nèi)容〕、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。協(xié)議文本由運(yùn)營(yíng)單位按本辦法第六條規(guī)定報(bào)備市、縣（市）區(qū)文物行政主管部門(mén)；
?。ㄈ┙謪^(qū)文保單位使用方應(yīng)在合同簽訂后30個(gè)工作日內(nèi)向街區(qū)文保單位的運(yùn)營(yíng)單位提報(bào)文保單位利用方案及開(kāi)放消防方案，由運(yùn)營(yíng)單位按本辦法第六條規(guī)定征求文物行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，組織實(shí)施；
?。ㄋ模┙謪^(qū)文保單位利用工程通過(guò)街區(qū)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)單位、文物行政主管部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收后，予以正式開(kāi)放。
第二十四條 文保單位使用方與文保單位運(yùn)營(yíng)單位首期合作年限不超過(guò)5年。到期后，如需續(xù)簽的，使用方案征求文物行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)運(yùn)營(yíng)單位的上級(jí)主管單位確定。
第二十五條 歷史文化街區(qū)內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物以及歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑群內(nèi)國(guó)有文保單位及其他零星國(guó)有文保單位等可參照?qǐng)?zhí)行。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 文物建筑使用方應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行文物建筑使用相關(guān)規(guī)定及合同約定。文物建筑管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)定期派專人對(duì)文物建筑安全情況、布展裝修、使用業(yè)態(tài)和是否轉(zhuǎn)租等方面進(jìn)行日常監(jiān)督，文物建筑使用方應(yīng)給予積極協(xié)助和配合，主動(dòng)配合文物建筑管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)單位整改。
第二十七條 文物建筑利用過(guò)程中出現(xiàn)下列情況的，文物行政主管部門(mén)應(yīng)要求管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)單位督促使用方立即停止使用，并進(jìn)行整改：
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)重大文物險(xiǎn)情，影響文物安全和文物價(jià)值，造成惡劣社會(huì)影響；
?。ǘ┏霈F(xiàn)安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全；
?。ㄈ┎环衔奈锉Ｗo(hù)和使用用途要求或存在危及文物安全等行為的。
整改后，文物建筑使用方應(yīng)重新進(jìn)行開(kāi)放可行性評(píng)估，確定符合開(kāi)放條件的，方可對(duì)外開(kāi)放。重新開(kāi)放前，應(yīng)及時(shí)將整改情況向社會(huì)公告。逾期不整改情節(jié)嚴(yán)重的，文物行政部門(mén)和街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促運(yùn)營(yíng)單位與使用方立即終止合同，收回文物建筑使用權(quán)。因違法違規(guī)利用，造成文物建筑損壞的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法由福州市文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。各縣（市）區(qū)人民政府可依據(jù)本辦法出臺(tái)促進(jìn)和規(guī)范本行政區(qū)域或特定區(qū)域?qū)ｎ}文物建筑活化利用的激勵(lì)辦法和保障措施。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市文物建筑活化利用管理辦法的通知》（榕政辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
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