福州市人民政府關(guān)于健全完善福州市地下文物埋藏區(qū)保護機制的意見
榕政規(guī)〔2024〕11號
來源：福州市人民政府
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
為進一步加強福州市地下文物保護利用工作，做好我市城區(qū)及跨縣（市）域的地下文物埋藏區(qū)的保護工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《福建省文物保護管理條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市文物工作實際，制定本意見。
一、劃定公布
?。ㄒ唬┩扑]劃定。市文物局組織市考古隊做好本市范圍內(nèi)地下文物考古成果的收集、整理、挖掘、闡釋、研究工作，并根據(jù)歷史資料和歷年考古成果，對福州市城區(qū)范圍和跨縣（市）中具有重要文物價值的地下文物遺址或者地下文物集中區(qū)域，不定期、分批次劃定提出地下文物埋藏區(qū)名單。
相關(guān)名單經(jīng)文物、考古、規(guī)劃等方面專家論證后，征求市名城委、市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)行政主管部門及擬公布地下文物埋藏區(qū)的屬地政府意見，形成地下文物埋藏區(qū)的名單，由市文物局上報市人民政府。
?。ǘ┖硕ü?。根據(jù)市文物局上報的名單，市政府核定公布地下文物埋藏區(qū)名單。
?。ㄈ┬畔⒐蚕?。市文物局將市政府核定公布的地下文物埋藏區(qū)相關(guān)信息數(shù)據(jù)上傳至福州市項目用地選址會商系統(tǒng)規(guī)劃一張圖版塊進行信息共享。
二、保護措施
?。ㄒ唬╅_展考古工作。涉及地下文物埋藏區(qū)的國有土地出讓項目，土地儲備機構(gòu)應(yīng)向市文物局提出考古調(diào)查勘探申請。涉及地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項目，建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)在項目選址會商階段，由市自然資源和規(guī)劃局征求市文物局意見。需要進行考古的，由市文物局報請省文物局組織開展考古調(diào)查勘探?？脊耪{(diào)查勘探工作完成后，相關(guān)工作報告及保護措施經(jīng)報省文物局同意，由市文物局向土地儲備機構(gòu)或建設(shè)項目業(yè)主單位出具是否可以出讓或建設(shè)的意見。需要進行考古發(fā)掘的，在報經(jīng)省文物局同意，履行考古發(fā)掘報批手續(xù)后，由土地儲備機構(gòu)或建設(shè)項目業(yè)主單位委托考古發(fā)掘資質(zhì)單位開展搶救性考古發(fā)掘工作。
發(fā)掘工作結(jié)束后，根據(jù)省文物局批復(fù)意見，市文物局向土地儲備機構(gòu)或建設(shè)項目業(yè)主單位出具意見。不需要原址保護的，同意進行土地出讓或建設(shè)。需要原址保護的，提出原址保護的要求，土地出讓或建設(shè)項目不能進行，涉及建設(shè)項目的，根據(jù)公共利益需要由市、區(qū)（縣）人民政府收回項目用地，并給予建設(shè)項目業(yè)主單位適當(dāng)補償。
（二）加強施工監(jiān)管。建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)考古結(jié)果向建設(shè)施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下文物情況，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護。交通、住建、園林綠化、土地收儲等主管單位配合文物主管部門，將項目業(yè)主單位采取措施保護地下文物工作情況納入施工安全監(jiān)督管理。
在工程建設(shè)過程中臨時發(fā)現(xiàn)地下文物遺存的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即暫停該區(qū)域的施工活動，采取隔離等必要的保護措施，并在第一時間報告市文物局或地下文物所在的縣（市）區(qū)文物行政主管部門。市文物局或縣（市）區(qū)文物行政主管部門應(yīng)在接到報告后4小時內(nèi)組織文物考古單位赴現(xiàn)場進行處理。
?。ㄈ┳龊谜故纠?。對經(jīng)專家論證需要原址保護的重要地下文物遺址，由市文物局負(fù)責(zé)根據(jù)遺址所在地塊實際情況，綜合考慮遺址文物價值、區(qū)域范圍、現(xiàn)狀等因素，分別提出建設(shè)地下文物遺址保護棚、文物遺址展示館，或者考古遺址公園等保護設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)方案和資金預(yù)算，報請市人民政府研究。在確保文物價值有效保護和傳承的前提下，鼓勵社會資本參與地下文物展示利用，不足部分由市、區(qū)（縣）根據(jù)具體情況分別承擔(dān)。
三、組織保障
（一）加強部門協(xié)作。市文物局負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)地下文物埋藏區(qū)保護工作實施監(jiān)督管理，推薦地下文物埋藏區(qū)名單，開展地下文物埋藏區(qū)信息共享，指導(dǎo)建設(shè)重大地下文物遺址的保護設(shè)施。縣（市）區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)地下文物埋藏區(qū)日常監(jiān)督管理。
市名城委會同市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將地下文物埋藏區(qū)納入福州歷史文化名城保護規(guī)劃。市、縣（市）區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將地下文物埋藏區(qū)保護要求納入國土空間規(guī)劃進行管控。
公安部門應(yīng)根據(jù)文物行政主管部門的要求，協(xié)助做好地下文物安全保衛(wèi)工作，防止地下文物遭受侵吞、盜竊、盜掘和哄搶等行為的破壞。
交通、住建、園林綠化、土地收儲等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好地下文物保護工作。
?。ǘ娀Y金保障。地下文物埋藏區(qū)范圍內(nèi)的考古調(diào)查勘探、搶救性考古發(fā)掘費用列入土地收儲成本或者建設(shè)項目工程預(yù)算。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。地下文物屬于國家所有，任何單位和個人都有保護地下文物埋藏區(qū)的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報破壞地下遺址和地下文物的活動或者行為。鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)、舉辦公益性宣傳教育活動等方式參與地下文物埋藏區(qū)保護、監(jiān)測、巡查、宣傳等工作。
四、附則
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。各縣（市）可參照本意見，根據(jù)各地實際情況核定公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)地下文物埋藏區(qū)并報市文物局備案，同時研究制定轄區(qū)范圍內(nèi)地下文物埋藏區(qū)保護管理具體措施。
福州市人民政府
2024年12月12日
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