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根據(jù)2023年度省、市紀委監(jiān)委鞏固提升“點題整治”和《省教育廳、省市場監(jiān)督管理局等十六部門關(guān)于印發(fā)“深化整治校外培訓機構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學生課外負擔工作方案”的通知》（閩教監(jiān)管〔2023〕14號）工作要求，市教育局、市市場監(jiān)督管理局等十三部門聯(lián)合制定了《福州市深化整治校外培訓機構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學生課外負擔工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福州市教育局                  福州市市場監(jiān)督管理局

中共福州市委政法委員會                  福州市文化和旅游局

中共福州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

福州市公安局                       福州市人力資源和社會保障局  

福州市科技局                        福州市體育局

福州市民政局                        福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

福州市地方金融監(jiān)督管理局               福州市消防救援支隊

                                                                     2023年7月10日

福州市深化整治校外培訓機構(gòu)不規(guī)范問題

減輕中小學生課外負擔工作方案

為深入貫徹落實中央、省委省政府及市委市政府關(guān)于“雙減”工作的決策部署，根據(jù)2023年度省、市紀委監(jiān)委鞏固提升“點題整治”和《省教育廳、省市場監(jiān)督管理局等十六部門關(guān)于印發(fā)“深化整治校外培訓機構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學生課外負擔工作方案”的通知》（閩教監(jiān)管〔2023〕14號）工作要求，決定在全市深入開展校外培訓機構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學生課外負擔整治行動，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，不斷完善健全工作機制，加大工作力度，持續(xù)深化校外培訓機構(gòu)治理，切實減輕中小學生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔，有效緩解家長焦慮情緒，構(gòu)建良好教育生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

二、整治重點

（一）“轉(zhuǎn)地下”“關(guān)門培訓”、以“眾籌私教”“教育咨詢”“托管機構(gòu)”等名義違規(guī)開展學科類校外培訓等隱形變異問題。

（二）學科類培訓機構(gòu)違反培訓時間要求、超綱超前培訓、超收費標準等不規(guī)范行為。

（三）非學科類培訓未經(jīng)許可開展培訓、資金監(jiān)管未按要求落實、收費跨度超標準等問題。

（四）部門協(xié)同治理合力不夠、開展違法培訓的聯(lián)合整治頻次較少、治理工作存在盲區(qū)死角等問題。

三、整治目標

在鞏固前期整治工作成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)在全市開展整治校外培訓機構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學生課外負擔行動，深入推進校外培訓機構(gòu)治理工作，進一步規(guī)范校外培訓機構(gòu)培訓行為。到2023年12月底前，對校外培訓監(jiān)管數(shù)據(jù)稽核率達100%，證照齊全的校外培訓機構(gòu)100%納入全國監(jiān)管平臺進行監(jiān)管，培訓機構(gòu)預收費資金監(jiān)管100%全覆蓋，試點數(shù)字貨幣在培訓預收費監(jiān)管中的應用，學科類隱形變異違規(guī)培訓態(tài)勢得到較好控制，非學科類培訓常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動的工作格局得以完善。

四、整治任務

（一）加大整治無證辦學力度。對無資質(zhì)辦學、超許可事項違法違規(guī)開展教育培訓等行為保持高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合治理功能，將學科類隱形變異培訓防范治理納入基層治理范疇，重點查處未經(jīng)許可，以教育文化、教育咨詢、教育科技、托管機構(gòu)等各種名義“換馬甲”逃避監(jiān)管開展面向中小學生的隱形變異學科培訓。加強對鎖門上課、“一對一”等學科類培訓轉(zhuǎn)入“地下”情況監(jiān)管。對違規(guī)培訓多發(fā)的商務樓宇、居民小區(qū)等重點場所進行管控排查。及時部署開展“監(jiān)管護苗”專項行動，抓住暑假、國慶等重要時間節(jié)點對隱形變異問題進行集中整治。

（二）持續(xù)規(guī)范學科類培訓行為。建立健全“工作日晚間臨檢+周末集中檢查+假期專項檢查”的監(jiān)督檢查機制，采取“四不兩直”突擊檢查、隨機抽查及“回頭看”復查等形式，加大聯(lián)合檢查頻次，督促學科類校外培訓機構(gòu)嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，依法整治校外培訓機構(gòu)違反國家關(guān)于培訓時間、內(nèi)容和師資等方面要求，違規(guī)開展培訓的行為，按照教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）的通知》要求，嚴肅查處“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等情況。切實減輕中小學生過重校外培訓負擔，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

（三）加快推進非學科類合規(guī)辦學。體育、文化藝術(shù)、科技等類別非學科類校外培訓機構(gòu)分別由體育、文旅、科技等相應行業(yè)主管部門審批和日常管理，教育部門配合做好培訓課程及師資等涉及教育主管相關(guān)內(nèi)容的準入審核。各地要對照省、市級行業(yè)主管部門明確的準入細則和審批流程，堅持底線要求，對照完成排查整改，對完成整改的機構(gòu)嚴格審批，確保非學科類校外培訓機構(gòu)證照齊全，納入全國監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理。

（四）強化校外培訓預收費監(jiān)管。深入推進資金監(jiān)管專項治理，嚴禁一次性收取時間跨度超過3個月或者單個科目超過60個課時費用、收費時段與教學安排不一致等行為，規(guī)范培訓機構(gòu)財務行為。培訓機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇銀行托管、風險保證金方式對預先收取的培訓服務費實施全額監(jiān)管，預先收取的培訓服務費應當全部進入本機構(gòu)培訓收費專用賬戶，與其自有資金實行分賬管理，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用。全面推行《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，全面推廣全國校外教育培訓監(jiān)管與服務平臺。金融監(jiān)管部門按職責分工督促銀行機構(gòu)配合加強校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管，強化貸款業(yè)務主體為校外培訓機構(gòu)企業(yè)或個人參與校外培訓機構(gòu)經(jīng)營的合規(guī)管理。各地加強推動數(shù)字人民幣在培訓收費方面的應用，推廣運用數(shù)字人民幣智能合約技術(shù)強化預收費監(jiān)管，保障學員家長的合法權(quán)益，營造良好的校外培訓消費環(huán)境。

（五）加強廣告宣傳管控。不區(qū)分學科類、非學科類，嚴格執(zhí)行校外培訓廣告管控有關(guān)要求，禁止在主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺以及公共場所、居民區(qū)等線上線下空間刊登、播發(fā)面向中小學（含幼兒園）的校外培訓廣告。

五、工作舉措

（一）加強組織領(lǐng)導。落實省市統(tǒng)籌、以縣（市）區(qū)為主的校外培訓日常監(jiān)管責任，充分發(fā)揮校外培訓機構(gòu)整治聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌相關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法力量，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入推進校外培訓綜合治理。市級建立完善由市教育局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市科技局、市體育局牽頭，相關(guān)部門依據(jù)部門職責分工密切配合的工作機制。推動各縣（市）區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，運用網(wǎng)格化管理體系，實行校外培訓機構(gòu)包干制度，專人定點監(jiān)督機構(gòu)培訓行為，建立健全長效綜合治理工作機制。各地要參照本方案結(jié)合本地實際細化工作措施，明確時間表和路線圖，確保整治工作取得實效。

（二）暢通投訴渠道。建立社會監(jiān)督員制度，各地召集人大代表、政協(xié)委員、教育工作者、媒體記者、家長等群體組建社會監(jiān)督員隊伍，完善監(jiān)督體系。福州市校外培訓機構(gòu)整治聯(lián)席會議制度辦公室保持與12345平臺互聯(lián)互通，各相關(guān)成員單位督促各地對應部門及時受理投訴線索。市市場監(jiān)管局提供名稱中包含“教育咨詢”“教育科技”“文化傳播”等字樣的市內(nèi)市場主體清單，由縣級教育、市場監(jiān)管、文旅、體育、科技等部門開展全面排查，對不具備校外培訓資質(zhì)、違規(guī)開展培訓活動的公司（機構(gòu)），由有關(guān)部門依法進行整治。市縣兩級教育、市場監(jiān)管、文旅、科技、體育部門要主動向社會公開舉報投訴方式渠道，并將舉報線索及時匯總歸集到屬地縣（市）區(qū)責任單位辦理，做到及時依法處置到位。

（三）形成部門合力。牽頭部門每月召開一次部門聯(lián)席會商會，建立通報制度，各相關(guān)成員單位分別通報校外培訓工作進展，針對重點突出問題，制定指導性意見及具體整改措施。日常監(jiān)管工作中遇到群眾反映特別強烈、地方責任部門無法及時解決的問題時，各相關(guān)成員單位可以隨時向福州市校外培訓機構(gòu)整治聯(lián)席會議制度辦公室提出；福州市校外培訓機構(gòu)整治聯(lián)席會議制度辦公室根據(jù)校外培訓問題類型，適時召開聯(lián)席會議討論制定綜合整治措施。

（四）完善懲戒機制。針對存在違法違規(guī)行為的校外培訓機構(gòu)，各縣（市）區(qū)政府負責組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)予以處罰，并實施聯(lián)合懲戒，根據(jù)“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起”原則，及時向社會通報。根據(jù)校外培訓機構(gòu)設(shè)置和管理要求，全面推行黑白名單制度，建立負面清單。要將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒；將營利性非學科類校外培訓機構(gòu)的行政許可、行政處罰、黑名單、抽查檢查結(jié)果等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），記于相對應企業(yè)名下并依法公示；對非營利性非學科類校外培訓機構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進行信用管理并依法公示。

（五）開展督導問責。教育督導部門繼續(xù)把“雙減”督導作為2023年教育督導“一號工程”，將校外培訓整治工作納入對縣級政府履行教育職責的重要內(nèi)容，并會同相關(guān)部門適時開展專項督導。對摸排不到位、整改不到位、監(jiān)管不到位，將進行通報并嚴肅問責。

六、進度安排

第一階段（2023年7月底前），市教育局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市科技局、市體育局等有關(guān)部門聯(lián)合研制行動方案，全面部署2023年校外教育培訓點題整治工作。推動各縣（市）區(qū)由當?shù)卣疇款^，教育、市場監(jiān)管、文旅、科技、體育等相關(guān)部門聯(lián)合開展集中巡查整治，全面摸排查處校外培訓機構(gòu)不規(guī)范問題。組織開展暑期“監(jiān)管護苗”、校外培訓監(jiān)管數(shù)據(jù)稽核、校外培訓“平安消費”“中小學生校外培訓材料規(guī)范管理年”等專項行動。加快推進非學科類校外培訓機構(gòu)審批登記，7月底前各縣（市）區(qū)公布學科類培訓機構(gòu)黑白名單及經(jīng)重新審批登記的非學科類校外培訓機構(gòu)白名單。

第二階段（2023年8月-10月），以縣（市）區(qū)為單位，組織開展學科類、非學科類校外培訓治理“百日會戰(zhàn)”專項行動，針對證照登記、安全隱患、培訓行為、廣告宣傳、收費管理等各項具體治理任務，對不具備校外培訓資質(zhì)、卻以“教育咨詢”“教育科技”“文化傳播”等名義違規(guī)開展培訓活動的公司（機構(gòu)）進行拉網(wǎng)式排查整治。

第三階段（2023年11月-12月），在各縣（市）區(qū)自查自糾的基礎(chǔ)上，市教育局、市市場監(jiān)督管理局、市文旅局、市科技局、市體育局等相關(guān)部門聯(lián)合組成督查組，適時對各地的治理行動進行開展專項檢查、暗訪督查工作，及時通報問題，督促整改，確保整治任務的完成。積極總結(jié)梳理各地好經(jīng)驗、好做法和新情況、新問題，形成典型案例，完善規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的長效機制。

附件：市級監(jiān)督舉報方式

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市級監(jiān)督舉報方式