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各縣（市）區(qū)安監(jiān)局、高新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

為有效激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)守信行為，根據(jù)《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2017〕2219號）及《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕133號）等文件精神，我局制定了《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年9月30日

（此件主動公開）

關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施方案

為認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等26部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，有效激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)守信行為，推動形成褒獎誠信的社會氛圍，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象

納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，須同時符合以下條件：

（一）必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律、法規(guī)、標準等有關(guān)規(guī)定，嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、分管安全負責人3年內(nèi)無安全生產(chǎn)失信行為。

（三）3年內(nèi)未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政處罰。

（四）3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故，未發(fā)現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病病例。

（五）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達到一級水平。

（六）沒有被其他行業(yè)領(lǐng)域認定為失信聯(lián)合懲戒對象的記錄。

二、激勵措施和職責分工

（一）安全監(jiān)管部門激勵措施

1.在制定執(zhí)法檢查計劃時，減少對其執(zhí)法檢查的頻次。

2.安全生產(chǎn)許可證到期后可通過申報有關(guān)資料，直接延期一個許可周期。

3.在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮。

4.優(yōu)先參與安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標準的制修訂工作。

5.建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。

6.安全監(jiān)管部門可結(jié)合實際，依法依規(guī)采取其他激勵措施。

實施單位：市安監(jiān)局

（二）發(fā)展改革領(lǐng)域支持措施

1.在項目審批（核準）方面予以積極支持，建立行政審批“綠色通道”，根據(jù)實際情況實施“容缺受理”等便利服務措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進度。

實施單位：市發(fā)改委

2.在政府投資項目招標中，給予一定優(yōu)惠措施和信用加分，同等條件優(yōu)先考慮。

實施單位：市行政服務中心

3.企業(yè)債發(fā)行過程中，鼓勵發(fā)行人披露信用信息，增強發(fā)行人的市場認可度，降低企業(yè)融資成本。

實施單位：市金融辦

（三）給予科技管理支持

1.科研開發(fā)項目，在符合相關(guān)年度科技計劃立項管理程序要求的基礎(chǔ)上予以優(yōu)先考慮。

2.在各類科技獎勵的申報等方面，同等條件優(yōu)先考慮。

實施單位：市科技局

（四）給予電信業(yè)務支持

在電信業(yè)務市場管理方面給予一定便利。

實施單位：市通管辦

（五）給予公安行政服務管理支持

在落戶政策和出入境管理方面給予一定優(yōu)化服務。

實施單位：市公安局

（六）給予財政資金使用支持

在實施財政性資金項目安排時，將安全生產(chǎn)守信情況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮聯(lián)合激勵對象。

實施單位：市財政局

（七）給予社會保障領(lǐng)域政策支持

1.辦理社會保險業(yè)務時享受“綠色通道”和快捷服務。

2.引進管理和專業(yè)技術(shù)等各類人才時，給予相關(guān)支持。

實施單位：市人社局

（八）給予土地使用支持

對誠信良好的企業(yè)，根據(jù)《福州市行政審批服務告知承諾辦法》（試行），針對現(xiàn)行辦事指南的各項收件清單進行梳理，一次性告知申請人辦理條件和需要提交的材料，申請人在具備主要材料的條件下，以書面形式承諾其符合辦理條件，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交剩余材料、完成整改或者具備辦理條件的，出具書面書面決定意見。

實施單位：市國土資源局

（九）給予環(huán)境保護許可事項支持

辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護許可事項時，同等條件下，依法予以優(yōu)先辦理。

實施單位：市環(huán)保局

（十）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域激勵措施

1.建立行政審批“綠色通道”，根據(jù)實際情況實施“容缺受理”等便利服務措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進度。

2.可適度減少常規(guī)檢查。

實施單位：市建委、市房管局

（十一）交通領(lǐng)域激勵措施

在企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)年審和運力更新、新增審批、招投標等方面給予一定優(yōu)惠措施。

實施單位：市交通委

（十二）金融部門授信融資參考

將企業(yè)安全生產(chǎn)守信情況作為銀行等金融機構(gòu)提供授信融資服務的重要參考，對于安全生產(chǎn)守信企業(yè)提供綠色審批通道，縮短業(yè)務辦理時間，提高企業(yè)融資質(zhì)效。同時，在額度安排、利率優(yōu)惠、續(xù)授信等方面給予一定的優(yōu)惠政策。

實施單位：福建海峽銀行

（十三）在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域作為考核重要參考

按照干部管理權(quán)限，將市國資委所出資企業(yè)班子成員執(zhí)行安全生產(chǎn)情況作為其年度和任期綜合評價、評優(yōu)評先的重要參考。其中，屬市國資委黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導班子成員，其在綜合考評、干部選任和評優(yōu)評先前將結(jié)合其執(zhí)行安全生產(chǎn)情況實行一票否決制。

實施單位：市國資委

（十四）給予海關(guān)管理支持

1.將安全生產(chǎn)守信情況作為海關(guān)認證企業(yè)標準的重要內(nèi)容。

2.辦理通關(guān)業(yè)務時，可適當降低審核或布控查驗頻次。

3.優(yōu)先給予一類管理、適用較低的口岸查驗率等檢驗檢疫優(yōu)惠措施。

4.優(yōu)先安排檢驗檢疫優(yōu)惠政策的先行先試。

實施單位：福州海關(guān)

（十五）給予稅收管理支持

提供“綠色通道”或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項。

實施單位：市稅務局

（十六）給予市場監(jiān)督管理支持

1、適當降低“雙隨機、一公開”抽查比例，被隨機抽中的，可實行書面檢查；

2、在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)未造成社會危害的輕微違法行為，依法予以警告，并督促企業(yè)改正；

3、優(yōu)先推薦信用良好企業(yè)參加“守合同重信用企業(yè)”、“誠信示范市場”、“政府質(zhì)量獎”“名牌產(chǎn)品等質(zhì)量品牌榮譽”等評比活動。

實施單位：市市場監(jiān)管局

（十七）給予證券領(lǐng)域政策支持

審批證券公司、基金管理公司、期貨公司設(shè)立、變更等時，將安全生產(chǎn)守信情況作為重要參考。

實施單位：福建證監(jiān)局

（十八）給予保險領(lǐng)域政策支持

指導推動轄內(nèi)保險公司進一步加大安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品服務創(chuàng)新力度，將安全生產(chǎn)責任保險費率浮動機制與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級、安全生產(chǎn)管理水平、事故發(fā)生情況和安全生產(chǎn)誠信情況等相掛鉤，利用保險費率杠桿作用促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。

實施單位：福建保監(jiān)局

（十九）優(yōu)先給予先進榮譽

1.在文明單位評比中予以優(yōu)先考慮。

2.在評選五一勞動獎章時予以優(yōu)先考慮。

3.在評選“三八紅旗手”時予以優(yōu)先考慮。

實施單位：市文明辦、市總工會、市婦聯(lián)

（二十）給予促進外貿(mào)投資支持

1.舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會、論壇、洽談會及有關(guān)國際會議時給予優(yōu)先考慮。

2.在法律咨詢、法律顧問、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)摩擦應對等方面優(yōu)先提供咨詢和支持。

實施單位：市貿(mào)促會

（二十一）其他激勵措施

將安全生產(chǎn)守信情況作為各部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號的重要參考，優(yōu)先給予獎勵和表彰。

實施單位：各有關(guān)部門

三、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)。安全監(jiān)管部門會同有關(guān)部門對納入聯(lián)合激勵對象管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照本《方案》及國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，分別落實各項激勵措施。對弄虛作假等行為，要嚴肅問責。各級安全監(jiān)管部門要及時掌握聯(lián)合激勵措施落實情況、總結(jié)亮點成效，做好典型案例宣傳，營造信用建設(shè)氛圍。

（二）嚴格信息報送。符合納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可向所在地安監(jiān)部門提出申請，所在地安監(jiān)部門審核確認后，于每月底前將信息報送至市安監(jiān)局監(jiān)管四處，市安監(jiān)局監(jiān)管四處負責對各縣（市、區(qū)）報送的信息進行采集和匯總，經(jīng)主要負責人審簽后逐級報送至國家安監(jiān)總局，國家安監(jiān)總局審定后予以公布。市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局根據(jù)國家安監(jiān)總局公布的信息，在市、縣（市、區(qū)）公共信用信息平臺即時提供納入安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)信息，相關(guān)部門按照職責分工分別落實各項激勵措施，并通過平臺及時反饋落實情況。

（三）實施動態(tài)管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位守信聯(lián)合激勵管理自公布之日起計算，期限為3年。管理期限屆滿前，其條件仍滿足本方案規(guī)定的，可按照原規(guī)定程序，提前3個月重新提出申請。生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)情況發(fā)生變化時，要及時告知所在地安全監(jiān)管部門，并逐級報送至國家安全監(jiān)管總局。各部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象存在違法行為，應及時提供有關(guān)情況并建議停止對其施行守信聯(lián)合激勵措施。對不符合守信聯(lián)合激勵條件的，安全監(jiān)管部門及時將其移出守信聯(lián)合激勵對象管理，并通報相關(guān)部門，同時向社會公布。

（四）確保材料真實。生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本單位申請信息的真實性、完整性負責。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位通過報送虛假信息等不當手段取得聯(lián)合激勵資格的，在移出守信聯(lián)合激勵對象管理的同時，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。同時，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵舉報聯(lián)合激勵對象的違法失信行為。舉報經(jīng)查屬實的，對舉報者按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

附件：安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象信息匯總表

附件

安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵對象信息匯總表

填報單位：（公章）                   填報時間：                          簽報人：

注：各縣級安全監(jiān)管部門按照本表格式，于每月底前將核實后的聯(lián)合激勵對象信息報送市安監(jiān)局監(jiān)管四處。