福州市環(huán)保局 福州市財(cái)政局 福州市物價(jià)局
關(guān)于印發(fā)《福州市儲(chǔ)備排污權(quán)出讓管理辦法
（試行）》的通知
各縣（市）區(qū)環(huán)保局、財(cái)政局、物價(jià)局、市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心：
為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2014〕24號(hào)）和《福州市人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)》（榕政綜〔2014〕250號(hào)）精神，現(xiàn)將《福州市儲(chǔ)備排污權(quán)出讓管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：福州市儲(chǔ)備排污權(quán)出讓管理辦法（試行）
福州市環(huán)保局 福州市財(cái)政局 福州市物價(jià)局
2016年9月12日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
附件
福州市儲(chǔ)備排污權(quán)出讓管理辦法
（試 行）
為規(guī)范我市儲(chǔ)備排污權(quán)出讓行為，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，充分發(fā)揮儲(chǔ)備排污權(quán)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)平衡作用，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》（閩政 〔2014〕24號(hào)）、《福建省環(huán)保廳關(guān)于<印發(fā)福建省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法>的通知》（閩環(huán)發(fā)〔2014〕15號(hào)）、《福建省物價(jià)局 福建省財(cái)政廳 福建省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)<福建省初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)和排污權(quán)交易價(jià)格管理辦法（試行）>的通知》（閩價(jià)費(fèi)〔2014〕225號(hào)）和《福建省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)》（閩環(huán)發(fā)〔2015〕6號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市排污權(quán)交易工作實(shí)際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）出讓儲(chǔ)備排污權(quán)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、排污權(quán)總量指標(biāo)市場(chǎng)需求和區(qū)域總量控制要求，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)或協(xié)議出讓的方式，出讓給新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目，不得用于調(diào)劑或出讓給其它排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。
（二）出讓儲(chǔ)備排污權(quán)應(yīng)遵循“先進(jìn)先出”原則，并優(yōu)先出讓工業(yè)企業(yè)減排、破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締形成的儲(chǔ)備量。
（三）儲(chǔ)備量來(lái)源于工業(yè)企業(yè)減排、破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締的，應(yīng)優(yōu)先在本市范圍內(nèi)出讓?zhuān)趦?chǔ)備量充足的情況下，經(jīng)報(bào)市環(huán)保局、市財(cái)政局、市物價(jià)局同意后，可跨設(shè)區(qū)市出讓?zhuān)豢缈h級(jí)出讓的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)和總量控制要求。儲(chǔ)備量來(lái)源于集中式水污染治理單位的，原則上不得跨設(shè)區(qū)市出讓。
（四）實(shí)行重點(diǎn)排污行業(yè)總量控制的儲(chǔ)備排污權(quán)，按照《福州市建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法》明確的重點(diǎn)控制的主要污染物總量指標(biāo)“只出不進(jìn)”的原則進(jìn)行出讓。
二、出讓的儲(chǔ)備排污權(quán)來(lái)源
用于出讓的儲(chǔ)備排污權(quán)應(yīng)來(lái)源于市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心、縣級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)和回購(gòu)的排污權(quán)。儲(chǔ)備排污權(quán)屬于2011年1月-2014年5月22日減排形成的，出讓有效期截至2019年5月22日；2014年5月23日后形成的，出讓有效期為收儲(chǔ)之日起5年。
三、出讓儲(chǔ)備排污權(quán)管理流程
（一）市級(jí)收儲(chǔ)排污權(quán)由市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心統(tǒng)一組織出讓?zhuān)糜诜?wù)落地于福州市范圍內(nèi)的新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先用于落戶(hù)我市的省鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。具體出讓流程如下:
（1）市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心定期擬定儲(chǔ)備排污權(quán)出讓計(jì)劃，經(jīng)市環(huán)保局審核后，報(bào)省排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心備案；
（2）市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心按照排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)定委托海峽股權(quán)交易中心（福建）有限公司進(jìn)行協(xié)議出讓或公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓。
（二）各縣（市）區(qū)收儲(chǔ)排污權(quán)由各縣（市）區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織出讓。具體出讓流程如下：
（1）各縣（市）區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)定期擬定儲(chǔ)備排污權(quán)出讓計(jì)劃，經(jīng)各縣（市）區(qū)環(huán)保局審查后，報(bào)市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心；
（2）市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心審查后，經(jīng)市環(huán)保局審核后，反饋縣（市）區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)省排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心備案；
（3）各縣（市）區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)按照排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)定委托福建海峽交易中心（福建）有限公司進(jìn)行協(xié)議出讓或公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓。
四、儲(chǔ)備排污權(quán)出讓方式和交易價(jià)格
（一）福州市轄區(qū)內(nèi)列入《福建省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的建設(shè)項(xiàng)目和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，出讓方式為協(xié)議出讓。
儲(chǔ)備排污權(quán)協(xié)議出讓交易價(jià)格以基準(zhǔn)價(jià)格乘以調(diào)整系數(shù)取值,即：出讓交易價(jià)格=基準(zhǔn)價(jià)格*調(diào)整系數(shù)，其中：
1、基準(zhǔn)價(jià)格：取“上季度福州市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)市場(chǎng)平均價(jià)加權(quán)平均值（若無(wú)，則參照全省加權(quán)平均價(jià)）的50%”為 “基準(zhǔn)價(jià)格”，但不低于福建省初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。
2、調(diào)整系數(shù)：
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目重要性、使用清潔能源、配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等設(shè)置價(jià)格調(diào)整系數(shù)，總的調(diào)整系數(shù)為以下各單項(xiàng)價(jià)格調(diào)整系數(shù)的乘積：
（1）建設(shè)項(xiàng)目重要性?xún)r(jià)格調(diào)整系數(shù)。對(duì)確定為省級(jí)及以上重點(diǎn)支持的建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)整系數(shù)為1；對(duì)確定為市級(jí)重點(diǎn)支持的建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)整系數(shù)為1.1；其他項(xiàng)目，調(diào)整系數(shù)為1.2。
（2）使用清潔能源價(jià)格調(diào)整系數(shù)。對(duì)采用電、LNG、液化石油氣作為能源的建設(shè)項(xiàng)目，其大氣污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1；集中供熱項(xiàng)目，其大氣污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1.1；其他項(xiàng)目，調(diào)整系數(shù)為1.2。
（3）配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施價(jià)格調(diào)整系數(shù)。對(duì)落戶(hù)于省級(jí)（含）以上工業(yè)園區(qū)且污水排入所在園區(qū)污水處理廠集中處理的建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)整系數(shù)為1；對(duì)落戶(hù)于省級(jí)（含）以上工業(yè)園區(qū)，但所在園區(qū)未配套污水處理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)調(diào)整系數(shù)為1.1；其他項(xiàng)目，調(diào)整系數(shù)為1.2。
（4）單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量?jī)r(jià)格調(diào)整系數(shù)。單位產(chǎn)品排水量低于行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值50%的建設(shè)項(xiàng)目，其水污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1；單位產(chǎn)品排水量低于行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值80%的建設(shè)項(xiàng)目，其水污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1.1；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的建設(shè)項(xiàng)目，其水污染物排污權(quán)指標(biāo)調(diào)整系數(shù)為1.1；其他項(xiàng)目，調(diào)整系數(shù)為1.2。
（二）用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求的儲(chǔ)備排污權(quán)出讓方式為公開(kāi)競(jìng)價(jià)，競(jìng)拍價(jià)格以上季度我市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)加權(quán)平均值的90%（若無(wú)，則參照全省加權(quán)平均價(jià)）為底價(jià)，但不低于該次出讓的儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)回購(gòu)價(jià)加權(quán)平均值。
各縣(市、區(qū))儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓方式和交易價(jià)格可參照上述規(guī)定執(zhí)行，也可結(jié)合各地實(shí)際自行制定，但應(yīng)報(bào)市環(huán)保局、市財(cái)政局、市物價(jià)局備案。
五、管理要求
（一）市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心、各（縣）市區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)出讓儲(chǔ)備排污權(quán)，無(wú)需繳納排污權(quán)初始有償使用費(fèi)，交易服務(wù)費(fèi)從交易價(jià)款中扣繳。交易服務(wù)費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省政府價(jià)格主管部門(mén)制定的文件規(guī)定執(zhí)行。
（二）市、各（縣）市區(qū)環(huán)保局、財(cái)政局、物價(jià)局應(yīng)建立儲(chǔ)備排污權(quán)出讓聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備排污權(quán)出讓監(jiān)管；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備排污權(quán)出讓資金監(jiān)管；價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)出讓價(jià)格行為的監(jiān)管。
（三）市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)出讓資金屬于政府非稅收入中的國(guó)有資源有償使用收入，由市、縣兩級(jí)政府授權(quán)同級(jí)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)委托海峽股權(quán)交易中心（福建）有限公司代為執(zhí)收，資金通過(guò)非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳管理，實(shí)行收支兩條線管理。
（三）市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入分成比例為市、縣（市）區(qū)各35%。儲(chǔ)備排污權(quán)出讓資金使用要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省環(huán)保廳《關(guān)于福建省排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理辦法（試行）》（閩財(cái)建〔2014〕46號(hào)）執(zhí)行，專(zhuān)項(xiàng)用于排污權(quán)儲(chǔ)備與管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)、污染減排項(xiàng)目等方面。
（四）市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心、各（縣）市區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保等主管部門(mén)對(duì)儲(chǔ)備排污權(quán)出讓資金情況的監(jiān)管。
（五）市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心、各縣（市）區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將儲(chǔ)備排污權(quán)出讓信息及時(shí)錄入省排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。
市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心、各縣（市）區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐月核對(duì)匯總儲(chǔ)備排污權(quán)出讓方式、價(jià)格和收入等信息，定期向社會(huì)公開(kāi)。
（六）任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定自行改變儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違反排污權(quán)交易規(guī)則低價(jià)出讓儲(chǔ)備排污權(quán)。
（七）本辦法由市環(huán)保局、市財(cái)政局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起試行，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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福州市環(huán)境保護(hù)局 |
2016年9月12日印發(fā) |
閩公網(wǎng)安備：
