福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)
為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）和福建省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（閩政文〔2015〕80號(hào)）精神，結(jié)合近年來(lái)我市實(shí)施《福州市城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助暫行辦法》（榕政綜〔2012〕158號(hào)）實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助工作提出如下意見(jiàn)：
一、明確建立臨時(shí)救助制度的目標(biāo)任務(wù)和總體要求
臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。
臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，衛(wèi)計(jì)、教育、人社、財(cái)政、住房保障等部門(mén)主動(dòng)配合，密切協(xié)作。
臨時(shí)救助工作要堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
二、進(jìn)一步明確臨時(shí)救助的對(duì)象范圍
（一）家庭對(duì)象。因火災(zāi)造成家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失或人員傷亡，因交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成人員傷亡，因家庭成員突發(fā)重大疾病，因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或重度傷殘等原因，未獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償，仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因家庭成員重傷病需長(zhǎng)期治療、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障和特困供養(yǎng)家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、規(guī)范臨時(shí)救助的申請(qǐng)受理、審核審批程序和救助方式以及資金籌集與管理
（一）申請(qǐng)受理。
依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍和持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C、在當(dāng)?shù)乩塾?jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年以上（含）且1年內(nèi)有繳納的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無(wú)正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人和失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
（二）審核審批。
一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)作出審批決定。救助金額較小的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)做出予以批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的申請(qǐng)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
（三）救助方式。
對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：
發(fā)放臨時(shí)救助金。各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)可直接發(fā)放現(xiàn)金。
發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。協(xié)助其申請(qǐng)最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。
（四）資金籌集與管理。
各地在省級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，資金籌集與管理按照榕政綜〔2012〕158號(hào)文件執(zhí)行。財(cái)政狀況較好的地方，可進(jìn)一步提高籌集標(biāo)準(zhǔn)。
四、調(diào)整規(guī)范臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放
臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并適時(shí)調(diào)整?，F(xiàn)階段，我市城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)參照城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的家庭人口數(shù)，困難原因、程度、種類、時(shí)長(zhǎng)等因素和維持當(dāng)前基本生活實(shí)際需要，同時(shí)統(tǒng)籌考慮本年度已獲得其他社會(huì)救助和各種補(bǔ)償、賠償情況，合理確定每個(gè)家庭或個(gè)人的救助時(shí)限。對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，且持續(xù)時(shí)間較短的，按家庭人口（個(gè)人）與臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)視情給予1～3個(gè)月的救助；對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)特別嚴(yán)重困難，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，按家庭人口（個(gè)人）與臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)視情給予4～6個(gè)月的救助。家庭年度臨時(shí)救助合計(jì)不高于12個(gè)月。非本地戶籍的外來(lái)人員，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C、在當(dāng)?shù)乩塾?jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年以上（含）且1年內(nèi)有繳納，符合條件在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助的，參照當(dāng)?shù)鼐用裼枰跃戎?。?duì)因特殊情況導(dǎo)致基本生活陷入極度困難的居民或家庭，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，具體程序由各縣（市）區(qū)人民政府確定?？h級(jí)民政部門(mén)要明確社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，設(shè)立受理窗口。緊急情況且必要時(shí)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門(mén)啟動(dòng)緊急程序直接發(fā)放現(xiàn)金，及時(shí)解決臨時(shí)困難家庭的“急難”問(wèn)題。縣級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要研究制定臨時(shí)救助資金發(fā)放的具體辦法，保證救助資金及時(shí)發(fā)放到位和資金運(yùn)行安全規(guī)范。
各縣（市）區(qū)人民政府要加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮人口、最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，出臺(tái)保障基層社會(huì)救助工作順利開(kāi)展的具體辦法和措施。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)“救急難”工作綜合試點(diǎn)，為全面開(kāi)展“救急難”工作探索經(jīng)驗(yàn)。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)把貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)文件和本意見(jiàn)情況報(bào)告市政府（抄送市民政局）。市民政局、市財(cái)政局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。
福州市人民政府
2015年12月2日
閩公網(wǎng)安備：
