《福建省老舊小區(qū)改造實施方案》政策解讀
近日,我省印發(fā)實施《福建省老舊小區(qū)改造實施方案》(閩政辦〔2020〕43號,以下簡稱《實施方案》),現(xiàn)政策解讀如下:
一、出臺背景
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義,黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,李克強總理在《政府工作報告》中作出明確部署。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,改善居民生活,深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,指導(dǎo)老舊小區(qū)改造具體工作,省住建廳會同省發(fā)改委、財政廳等部門共同制定《福建省老舊小區(qū)改造實施方案》,進(jìn)一步明確老舊小區(qū)改造的總體目標(biāo)、基本原則、改造內(nèi)容、資金籌備等內(nèi)容。
二、改造總體目標(biāo)
按照省委、省政府的部署,我省力爭用3年時間完成2000年前建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)改造工作,加快推動城市更新。鼓勵設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市、區(qū))在地方財力允許的前提下,推動2000年至2010年間建成的基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)和街區(qū)、片區(qū)改造。
三、改造的基本原則
一是按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”的原則,完善配套設(shè)施,重點是解決更新基礎(chǔ)設(shè)施、健全功能、完善公共服務(wù)等方面的問題以及整合相鄰相近小區(qū)形成物業(yè)管理區(qū)域。二是充分尊重居民意愿,激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性,實現(xiàn)“共謀、共建、共管、共評、共享”共同締造的理念。三是鼓勵連線成片改造,統(tǒng)籌布局公共服務(wù)設(shè)施,打造人文社區(qū),展現(xiàn)城市特色,延續(xù)歷史文脈。四是堅持黨建引領(lǐng),探索創(chuàng)新社區(qū)治理體系,嚴(yán)格執(zhí)法管理。
四、改造的主要內(nèi)容
《實施方案》改造內(nèi)容主要分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類,具體內(nèi)容為:一是基礎(chǔ)類,改造和新增滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容,主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。二是完善類,改造和新增滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容,主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。三是提升類,立足改造和新增小區(qū)及周邊實際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容,主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。
另外,《實施方案》還鼓勵進(jìn)行連線成片改造,將老舊小區(qū)整合打包,統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理。
五、組織實施
一是改造過程中要明確責(zé)任主體。二是制定總體改造規(guī)劃和年度改造計劃,生成項目儲備庫。三是充分征求居民意見,制定小區(qū)改造方案,形成具體清單。四是市、縣人民政府組織相關(guān)部門簡化老舊小區(qū)改造審批程序。對不屬于政府采購或公開招標(biāo)的項目可擇優(yōu)選擇相關(guān)單位。五是科學(xué)制定施工方案,確保施工質(zhì)量和安全文明施工,減少施工擾民,加強施工現(xiàn)場管理,擇優(yōu)選擇材料,接受居民群眾投訴、咨詢及監(jiān)督,由行政機(jī)關(guān)、居民和設(shè)計施工相關(guān)單位共同驗收。六是鼓勵各地建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)資源庫,鼓勵相鄰老舊小區(qū)統(tǒng)一物業(yè)管理,幫助無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)自主管理,健全專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制。
六、改造資金的籌措
主要通過居民合理出資、政府財政支持、管線單位出資、社會力量參與、加大金融稅收支持力度等五個渠道籌措改造資金。一是按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造。二是積極爭取國家補助資金,省級財政統(tǒng)籌安排資金支持老舊小區(qū)改造。三是老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)電力、通訊、有線電視的管溝、站房及箱柜設(shè)施費用由地方財政和管線單位共同承擔(dān)。四是通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式,吸引社會力量參與老舊小區(qū)改造及后續(xù)運營管理。五是鼓勵參與企業(yè)進(jìn)行債券融資,開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行提供信貸支持,各地落實國家相關(guān)稅費減免政策。