關(guān)于福州市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2012年計(jì)劃草案的報(bào)告
（2012年1月3日在福州市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）
福州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 林鐘德
各位代表：
我受福州市人民政府委托，向大會(huì)做關(guān)于福州市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2012年計(jì)劃草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
去年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督下，全市上下緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，克服世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、外需減弱、物價(jià)上漲、貨幣政策趨緊等困難，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。預(yù)計(jì)2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3705億元，增長13%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.9∶45.8∶45.3；全市財(cái)政總收入達(dá)506.01億元，增長25.7%，其中地方財(cái)政收入達(dá)320.04億元，增長29.1%。較好地完成了市十三屆人大六次會(huì)議通過的預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在：
（一）三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值330億元，增長4%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，福清市獲得國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地稱號(hào)。建設(shè)福州茉莉花、橄欖、福桔等特色農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源圃和良種繁育基地，福州被國際茶葉委員會(huì)授予“世界茉莉花茶發(fā)源地”稱號(hào)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增設(shè)施大棚1.23萬畝。加強(qiáng)水利建設(shè)，節(jié)水灌溉骨干工程順利完成省下達(dá)任務(wù)，冬春修水利工程完成投資3.77億元。打造“森林福州”，超額完成省下達(dá)的88.1萬畝造林任務(wù)。成功開展“鮑魚、海參、藻類網(wǎng)箱立體生態(tài)養(yǎng)殖”試點(diǎn)。
2、工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值1695億元，增長15.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1355億元，增長16.5%。主導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)保持增長態(tài)勢，我市34個(gè)工業(yè)子行業(yè)中有33個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長，28個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，10個(gè)行業(yè)增速高于20%。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)226.6%，創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)銷銜接良好，工業(yè)產(chǎn)品銷售率累計(jì)達(dá)97.3%。工業(yè)布局更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向南北“兩翼”集聚。預(yù)計(jì)南北“兩翼”四縣（市）累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值2890億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為52.7%，比2010年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。載體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，加快建設(shè)海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、江陰工業(yè)集中區(qū)、福興智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園五期等一批工業(yè)園區(qū)。
3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速提高。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值1680億元，增長12%。制定出臺(tái)了《福州市關(guān)于加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的實(shí)施意見》、《福州市鼓勵(lì)加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》、《福州市加快引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心的意見》等政策措施，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)水平進(jìn)一步提升，水產(chǎn)交易中心和海峽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、汽車文化廣場建成投入使用，紅星美凱龍及倉山萬達(dá)兩大城市綜合體相繼建成開業(yè)，醫(yī)藥城、馬尾快安城市綜合體、長樂海峽醫(yī)用設(shè)備市場等項(xiàng)目全面動(dòng)工建設(shè)。積極推動(dòng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和榕臺(tái)物流協(xié)作，12家物流企業(yè)獲評(píng)全國先進(jìn)物流企業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展，組建成立福州農(nóng)村商業(yè)銀行，創(chuàng)建海峽滬深指數(shù)，設(shè)立海西商品交易所。成功舉辦各類全國性、區(qū)域性展會(huì)222場，第66屆中國國際醫(yī)療器械博覽會(huì)創(chuàng)下我市規(guī)模最大、參展企業(yè)和觀眾最多的歷史記錄。旅游經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)全市共接待游客2696.75萬人次，增長15%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入320億元，增長20%。加快推進(jìn)旅游綜合體、溫泉旅游片區(qū)、內(nèi)河文化旅游休閑帶等項(xiàng)目建設(shè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增勢良好，加快建設(shè)海西創(chuàng)意谷、海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成1個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、1個(gè)國家影視動(dòng)漫實(shí)驗(yàn)園和16個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的配套政策。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.81%。福建新大陸通信科技股份有限公司等七家企業(yè)入選2011年福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)?！霸朴?jì)算數(shù)據(jù)中心TOR交換設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”等10個(gè)項(xiàng)目列入福建省區(qū)域重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善創(chuàng)新載體建設(shè)，新組建糧油深加工、海峽電子商務(wù)等4家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，全市行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)34家，覆蓋近60%的重點(diǎn)行業(yè)。
（二）三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)
1、投資保持穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2800億元，增長27%，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成2720億元，增長26.8%?？h域投資力度明顯增強(qiáng)，對(duì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長貢獻(xiàn)加大?！拔宕髴?zhàn)役”項(xiàng)目和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年初目標(biāo)任務(wù)?！拔宕髴?zhàn)役”項(xiàng)目提前1個(gè)月完成年度投資計(jì)劃任務(wù)，預(yù)計(jì)全年可完成投資1123億元，增長37.5%，達(dá)年度投資計(jì)劃的116.9%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役預(yù)計(jì)全年可完成投資224億元，增長1.2%，達(dá)年度投資計(jì)劃的103.5%。汽車客運(yùn)南站、閩侯新南港大橋及接線工程、海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工建設(shè)，福州至泉州高速公路擴(kuò)建工程（福州段一期）、福州南出口連接線工程、福州港可門作業(yè)區(qū)4#、5#泊位工程等項(xiàng)目已建成或基本建成。新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役預(yù)計(jì)全年可完成投資315億元，增長34.7%，達(dá)年度投資計(jì)劃的121.1%。福清核電站1—4#機(jī)組累計(jì)完成投資82億元以上，占市級(jí)“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目投資總量比重最大。經(jīng)緯新纖科技、金綸高纖三、四期、連江東雁文化旅游綜合體等項(xiàng)目開工建設(shè)，上潤二期暨智能執(zhí)行器、福融輝BOPP第二條生產(chǎn)線、羅源宇星精品涂鍍層板材等項(xiàng)目已建成或基本建成。城市建設(shè)戰(zhàn)役預(yù)計(jì)全年可完成投資398億元，增長36.8%，達(dá)年度投資計(jì)劃的117.2%。城區(qū)75條內(nèi)河綜合整治、泰禾城市廣場等項(xiàng)目開工建設(shè)，浮村污水處理廠一期、三迪家居廣場、倉山萬達(dá)廣場等項(xiàng)目已建成或基本建成。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役預(yù)計(jì)全年可完成投資42億元，增長155.6%，達(dá)年度投資計(jì)劃的151.5%。青口、荊溪、龍?zhí)锏热齻€(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃均已獲批，江田、高山、琯頭等三個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在按程序報(bào)批，漁溪、古槐、南嶼、白沙、起步、梅溪、葛嶺等七個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃均已編制完成。民生工程戰(zhàn)役預(yù)計(jì)全年可完成投資144億元，增長166.8%，達(dá)年度投資計(jì)劃的123.8%。省立醫(yī)院金山院區(qū)一期、海峽體育中心5#安置房、海峽婦女兒童活動(dòng)中心等項(xiàng)目開工建設(shè)，倉山南江濱沿線舊屋區(qū)改造、華能三期安置房、閩侯大學(xué)城二期安置房等項(xiàng)目已建成或基本建成。全市重點(diǎn)項(xiàng)目提前1個(gè)月完成年度投資計(jì)劃任務(wù)，全年完成投資1148億元，達(dá)年度投資計(jì)劃的111%。
2、消費(fèi)品市場繁榮活躍。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1866億元，增長18%。城鄉(xiāng)市場同步增長，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)市場消費(fèi)品零售額1795億元，增長18.2%，農(nóng)村市場消費(fèi)品零售額71億元，增長14%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，限額以上企業(yè)商品零售額大幅增長，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額50%以上。
3、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)計(jì)全市進(jìn)出口總額達(dá)343億美元，增長39.4%。其中，出口總額237億美元，增長453%；進(jìn)口總額106億美元，增長27.9%。制定出臺(tái)外貿(mào)扶持政策，取得良好成效，下半年外貿(mào)出口增長加快。出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易增速及占比不斷提高，一般貿(mào)易出口165億美元，增長88.5%，增幅高于全市平均水平；民營企業(yè)出口超過外資企業(yè)；積極改善進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)機(jī)電設(shè)備和重要資源。
（三）民生保障持續(xù)加強(qiáng)
1、就業(yè)和居民收入穩(wěn)步增長。通過職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新技工教育模式、加大扶持創(chuàng)業(yè)力度以及加強(qiáng)企業(yè)用工對(duì)接等措施加強(qiáng)就業(yè)工作。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)15.32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)26040元，增長14.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)10080元，增長18%。農(nóng)民人均純收入增速10年來首次超過城鎮(zhèn)居民。消費(fèi)價(jià)格漲幅逐步回落，預(yù)計(jì)全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.7%，低于全省平均水平。
2、著力完善社會(huì)公共服務(wù)。新建、改擴(kuò)建36所公辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少一所公辦幼兒園?；就瓿芍行W(xué)校舍安全工程三年建設(shè)任務(wù)。新成立5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一所衛(wèi)生院。建設(shè)完善8所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程順利完成，比省規(guī)定的時(shí)間提前一年實(shí)現(xiàn)所有行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。成功申辦第八屆全國城運(yùn)會(huì)，我市成為全國全民健身示范城市試點(diǎn)單位。
3、社會(huì)保障體系不斷健全。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全省率先啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌，對(duì)實(shí)施藥品零差率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)門診特殊病種實(shí)行零起付線結(jié)算辦法。積極開展單病種付費(fèi)結(jié)算方式改革，探索建立異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作獲得“中國城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施663萬平方米危舊房（棚屋區(qū)）改造，超額完成省下達(dá)的保障性安居工程開工建設(shè)任務(wù)。
（四）生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
1、節(jié)能減排攻堅(jiān)克難。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，強(qiáng)制關(guān)閉年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠和年加工皮革3萬張以下的制革企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)搬遷，實(shí)施東南電化、耀隆化工搬遷改造項(xiàng)目。所有火電廠機(jī)組均已按照國家、省政府要求對(duì)脫硫旁路進(jìn)行了鉛封。建成華能電廠一期、三期4臺(tái)機(jī)組和可門電廠2臺(tái)機(jī)組脫硝系統(tǒng)并投入運(yùn)行，已投運(yùn)的脫硝機(jī)組達(dá)到3100MW。繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，先后建成閩侯南通、福清元洪、福州浮村、長樂濱海等4座污水處理廠并投入運(yùn)行。
2、環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良狀態(tài)。預(yù)計(jì)城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.5%；閩江福州段、敖江干流福州段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，龍江干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為75%；市級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲均優(yōu)于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上，危險(xiǎn)廢物處置率為100%。城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全國前列，榮膺全國文明城市稱號(hào)。
（五）改革開放進(jìn)一步深入
1、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。一是圍繞構(gòu)建福州大都市區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)福清、長樂、閩侯、連江等周邊縣（市）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)融入中心城區(qū)發(fā)展。積極探索促進(jìn)福莆寧同城化發(fā)展路徑，擬定福莆寧同城化發(fā)展框架協(xié)議。支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，探索在產(chǎn)業(yè)分工、項(xiàng)目引進(jìn)、生態(tài)保護(hù)、港口建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域建立與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的合作機(jī)制。二是進(jìn)一步深化審批制度改革，制定促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作進(jìn)一步提速增效的意見，簡化報(bào)批手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。成立福州市行政服務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高審批效率。三是著力推動(dòng)企業(yè)上市。雪人股份、聯(lián)合動(dòng)力2家企業(yè)成功上市，瑞達(dá)精工上市已獲得批準(zhǔn)，全市上市公司累計(jì)達(dá)66家。騰新食品、頂點(diǎn)軟件等8家企業(yè)已在中國證監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局輔導(dǎo)備案。已上市及輔導(dǎo)期企業(yè)數(shù)量均居全省前列。四是加快推進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)營體制改革，以優(yōu)化內(nèi)部資源配置促進(jìn)資本運(yùn)作，交建、水務(wù)投資、新榕城建、城建發(fā)展和房地產(chǎn)發(fā)展集團(tuán)等5家公司共承接172項(xiàng)投資項(xiàng)目，總投資達(dá)1666.2億元。
2、利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。按驗(yàn)資口徑，預(yù)計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)12.77億美元，增長7.8%。海交會(huì)和投洽會(huì)簽約成果再創(chuàng)佳績，第十三屆海交會(huì)期間簽約外資項(xiàng)目127項(xiàng)，外資金額達(dá)27.95億美元。第十五屆投洽會(huì)簽約外資項(xiàng)目130項(xiàng)，外資金額達(dá)25.17億美元。利用外資領(lǐng)域不斷拓寬，采用小額貸款、股權(quán)出資、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃等形式。印尼三林集團(tuán)戰(zhàn)略投資我市四個(gè)項(xiàng)目，參與江陰、可門等港口開發(fā)，建設(shè)福建省外向型先進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)基地和綠色新能源供應(yīng)基地。
去年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展雖然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，但是我們也要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，大企業(yè)、大項(xiàng)目偏少，品牌、人才缺乏，自主創(chuàng)新能力亟待提高，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平需進(jìn)一步提升，加快發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾突出，項(xiàng)目用地緊張，征遷交地難，保障供給和平抑物價(jià)的任務(wù)還較艱巨，改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的任務(wù)仍然繁重等等。我們要高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
面對(duì)復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”。據(jù)此，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，提出以下主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%；財(cái)政總收入增長18%，地方財(cái)政收入增長18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；出口總額增長12%，實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）達(dá)13億美元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)13.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)；確保完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。指標(biāo)安排說明如下：
1、地區(qū)生產(chǎn)總值：今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃第二年，隨著《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實(shí)施，我市面臨著加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，按照省委、省政府的要求，我市積極發(fā)揮省會(huì)龍頭引領(lǐng)作用，并確?！笆濉币?guī)劃《綱要》目標(biāo)順利實(shí)施，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長12%。
第一產(chǎn)業(yè)增加值：加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延續(xù)近年來平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長4%。
第二產(chǎn)業(yè)增加值：工業(yè)仍然是拉動(dòng)GDP增長的主要力量，存量工業(yè)將保持自然增長，新增長點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)245項(xiàng)以上，可新增產(chǎn)值300億元以上，主要分布在汽車船舶、冶金、紡織化纖、電子、輕工食品等行業(yè)；建筑業(yè)也將保持15%以上增長。第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長14%。
第三產(chǎn)業(yè)增加值：近年來我市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)影響力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)，要充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢，擴(kuò)大內(nèi)需，努力提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長12.5%。
2、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資：2011年基數(shù)較大；鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資增長勢頭趨緩，特別是鐵路項(xiàng)目建設(shè)面臨規(guī)劃調(diào)整等問題；工業(yè)缺乏一批能夠迅速開工落地拉動(dòng)投資增長的重大項(xiàng)目；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批、征遷、融資難等問題依然存在；房地產(chǎn)開發(fā)投資面臨中央調(diào)控政策和市場增長乏力的形勢，投資增長壓力較大。但福州處于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，仍需要保持較大的投資規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長18%。
3、社會(huì)消費(fèi)品零售總額：繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，消費(fèi)升級(jí)步伐加快，商貿(mào)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，借助旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫之機(jī)，大力推動(dòng)城市綜合體等大型商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長15%。
4、居民消費(fèi)價(jià)格總水平：處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。
5、出口總額：一方面國際經(jīng)濟(jì)形勢的隱憂將持續(xù)顯現(xiàn)并產(chǎn)生長期影響，另一方面我市出口企業(yè)著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，努力開拓國際市場。在沒有較大貿(mào)易波動(dòng)的情況下，出口將保持平穩(wěn)增長，出口總額預(yù)期增長12%。
6、實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）：去年合同外資金額大幅增長，預(yù)計(jì)全年增幅達(dá)25%以上，形成較強(qiáng)支撐；《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》加快實(shí)施，兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作持續(xù)深化，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持增長，預(yù)期總額達(dá)13億美元。
7、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入：國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入預(yù)期均增長18%。
8、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入：經(jīng)濟(jì)較快增長為居民增收提供有力保障，同時(shí)國家繼續(xù)完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期均增長12%。
9、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：經(jīng)濟(jì)較快增長促進(jìn)就業(yè)形勢總體上保持平穩(wěn)增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)預(yù)期達(dá)13.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
10、人口自然增長率：近年來我市計(jì)劃生育政策執(zhí)行較好，人口增長得到有效控制，人口自然增長率預(yù)期控制在7.6‰以內(nèi)。
11、節(jié)能減排指標(biāo)
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氮氧化物排放量：根據(jù)省下達(dá)任務(wù)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
三、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)
為完成上述目標(biāo)，我們應(yīng)采取以下措施：
（一）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1、大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快南北“兩翼”港區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和配套的水、電、路及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)引導(dǎo)工業(yè)向南北“兩翼”集聚發(fā)展。推進(jìn)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、工業(yè)集中區(qū)整合提升。打造可門港工業(yè)區(qū)、長樂不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園、福清光電科技園、連江鋁深加工園、洪寬機(jī)電園等一批特色產(chǎn)業(yè)園；保持福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的品牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用；強(qiáng)化江陰港區(qū)與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展；突出抓好海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目招商和落地建設(shè)。抓好中化工程己內(nèi)酰胺、藍(lán)星化工、寶鋼德盛不銹鋼、中國軟包裝、兆元光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，力爭今年新增50家以上的高新技術(shù)企業(yè)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，尤其是自貿(mào)區(qū)市場；鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，推進(jìn)科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和省級(jí)重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品發(fā)展；鼓勵(lì)中小企業(yè)“走出去”，通過新設(shè)、合資、合作、并購等方式，開展以出口帶動(dòng)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)尋求為主的對(duì)外直接投資。
2、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，推進(jìn)臺(tái)江海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（二期）建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)。培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鼓樓區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快打造一批城市綜合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)海西現(xiàn)代金融中心，支持發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易中心、債券市場等金融平臺(tái)和小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融組織。發(fā)揮“5·18”、“6·18”的影響力和福州海峽國際會(huì)展中心的作用，整合會(huì)展資源，培育各類會(huì)展，爭取申報(bào)秋季全國糖酒會(huì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、動(dòng)漫展、臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、兩岸服務(wù)業(yè)合作論壇等全國性兩岸大型會(huì)展和大型節(jié)慶活動(dòng)。加快建設(shè)六大物流園區(qū)和三個(gè)物流分撥中心，推進(jìn)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以工藝美術(shù)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)海西創(chuàng)意谷、海峽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力開發(fā)古都文化游、溫泉休閑游、江海度假游等三大旅游品牌，積極發(fā)展游艇、商務(wù)游等新興旅游產(chǎn)品，加快三坊七巷、光明谷溫泉小鎮(zhèn)、貴安溫泉旅游綜合體、瑯岐國際旅游度假區(qū)等一批高端旅游項(xiàng)目建設(shè)。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)水產(chǎn)、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中重點(diǎn)水利工程建設(shè)計(jì)劃完成投資27億元，重點(diǎn)推進(jìn)南江濱東段休閑路（護(hù)岸及排澇）工程、閩江下游南港防洪工程（蓋山、義序、祿家洲段）、魁岐排澇二站工程等。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力實(shí)施“強(qiáng)龍帶動(dòng)”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，完善儲(chǔ)運(yùn)和市場體系，規(guī)范流通秩序，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。
4、增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。以我省推進(jìn)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)“海上福州”建設(shè)。促進(jìn)海域資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)海域資源市場化配置。加強(qiáng)無居民海島保護(hù)開發(fā)管理，探索將無居民海島的開發(fā)利用推向市場化。加大海洋環(huán)保工作的財(cái)政投入，鞏固近年來海洋綜合整治試點(diǎn)工作成果，繼續(xù)開展海漂垃圾整治試點(diǎn)工作和海洋環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目工作。著力構(gòu)建羅源灣、閩江口、福清灣、興化灣北岸等海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，加快推進(jìn)海西遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升海洋漁業(yè)，加快培育海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)。
（二）著力攻堅(jiān)克難，保持固定資產(chǎn)投資增長
持續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，特別是加大骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)，著力增加土地有效供應(yīng)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度開發(fā)投資規(guī)模。
1、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。抓龍頭、鑄鏈條，堅(jiān)持央企、民企、外企“三維”推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好在建和續(xù)建工程，力爭新開工項(xiàng)目在上半年動(dòng)工建設(shè)，以重大活動(dòng)、重大節(jié)慶為節(jié)點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開竣工。初步安排“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目520項(xiàng)，總投資6667億元，年度計(jì)劃投資968億元；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目580項(xiàng)，總投資8700億元，年度計(jì)劃投資1200億元。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快福永高速公路、漁平高速公路延伸線、向莆鐵路、合福鐵路福州段及江陰、可門港鐵路支線、福清核電站1—4#機(jī)組、江陰港區(qū)6#、7#泊位工程、福州港羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)1#、2#、3#泊位等項(xiàng)目建設(shè)，抓好繞城高速公路東南段、長平高速公路、江陰至松下兩港聯(lián)絡(luò)線等儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，爭取盡快動(dòng)工。
2、深化項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地等前置條件的協(xié)調(diào)力度，明確目標(biāo)和責(zé)任，大力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。突出推進(jìn)與央企簽約的21個(gè)項(xiàng)目前期工作，爭取早日動(dòng)工建設(shè)。一是加快落實(shí)審批環(huán)節(jié)。由專人跟蹤落實(shí)審批環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。二是切實(shí)解決項(xiàng)目用地問題。努力爭取用地指標(biāo)，大力推進(jìn)環(huán)羅源灣地區(qū)、江陰港區(qū)工業(yè)用地成片開發(fā)，暢通項(xiàng)目用地報(bào)批的綠色通道，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極化解征地矛盾，保障被征地群眾合法權(quán)益，順利推進(jìn)征遷工作。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)到開工建設(shè)和決算審計(jì)，實(shí)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格資金使用管理制度，杜絕各種違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
3、拓展項(xiàng)目融資渠道。積極爭取國家和省資金補(bǔ)助，研究和銜接國家投資傾斜政策，做好重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作，爭取更多國家、省的項(xiàng)目資金和扶持資金。加強(qiáng)直接融資力度，積極推進(jìn)企業(yè)改制上市，引導(dǎo)上市企業(yè)返程投資，構(gòu)筑銀企合作平臺(tái)，加大政銀企合作力度，爭取銀行信貸支持。大力激活民間資本，鼓勵(lì)和支持民間資本拓展投資領(lǐng)域，參與公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，減少民間資本外流。把招商引資和利用社會(huì)資金投入結(jié)合起來，充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢，在推進(jìn)央企、民企、外企“三維”項(xiàng)目對(duì)接的同時(shí)進(jìn)行社會(huì)資金投入同步對(duì)接。
（三）著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用
1、提高消費(fèi)能力。多管齊下提高居民收入。著力提高廣大中低收入者的工資薪酬水平，提高中等收入者的比重，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)增加財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，加大財(cái)政支出對(duì)民生和社會(huì)領(lǐng)域的傾斜力度，完善社會(huì)保障制度，努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期。
2、擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)。拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”工作，建設(shè)農(nóng)村市場體系，重點(diǎn)做好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店、配送中心建設(shè)及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場升級(jí)改造工作。
3、拓展消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展信貸消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物，大力扶持物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心和現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，提高流通效率，降低物流成本。加快泰禾城市廣場、蘇寧廣場等大型商業(yè)綜合設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從城市向縣域延伸。推進(jìn)海峽醫(yī)藥城、海峽鋼貿(mào)城等商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，以增量投資帶動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)。
（四）著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，努力構(gòu)建福州大都市區(qū)
1、提高城市規(guī)劃水平。做好新一輪城市總體規(guī)劃審批跟蹤工作，爭取盡早獲批。深入貫徹落實(shí)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌政策的要求，構(gòu)建福州大都市區(qū)發(fā)展格局。組織編制《福州大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將福清、長樂、閩侯、連江等縣（市）納入進(jìn)行整體規(guī)劃，做好與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃銜接。理順規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃管理。進(jìn)一步提升規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平，指導(dǎo)大都市區(qū)內(nèi)各縣（市）總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及重要地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等統(tǒng)一編制工作。
2、提升城市品質(zhì)。完善城市路網(wǎng)，改善過江橋梁、進(jìn)出城快速通道，改造支路街巷，打通斷頭路，盡快形成中心城區(qū)“兩環(huán)十射”的規(guī)劃路網(wǎng)格局。大力發(fā)展公共交通，加快公交港灣式?？空?、公交樞紐站、公交首末站的建設(shè)。推進(jìn)軌道交通建設(shè)，力爭1號(hào)線全線開工，2號(hào)線年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。加強(qiáng)供水、供氣保障。確保城門水廠二期擴(kuò)建、東區(qū)水廠擴(kuò)建及深度處理工程等項(xiàng)目順利推進(jìn)；加快管道燃?xì)獍l(fā)展步伐，推進(jìn)LNG利用工程建設(shè)。加大污水處理設(shè)施建設(shè)，基本完成浮村污水廠廠外管網(wǎng)等工程建設(shè)，加快洋里污水廠三期工程建設(shè)。改善內(nèi)河環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)河道整治未完工工程建設(shè)，力爭啟動(dòng)內(nèi)河生態(tài)補(bǔ)水工程。全力推動(dòng)馬尾新城、南臺(tái)島、晉安等區(qū)域建設(shè)，爭取動(dòng)工建設(shè)馬尾大橋，抓好東部快速通道等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)，擴(kuò)建晉安河、光明港沿線濱水帶狀公園及秀峰路沿線帶狀公園，重點(diǎn)打造浦上大道、金山大道、江濱大道等景觀大道，繼續(xù)加強(qiáng)鼓山、于山風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要作用，按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體要求，加快推進(jìn)青口、荊溪、龍?zhí)铩⒔?、高山、琯頭6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和7個(gè)市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好青口、荊溪兩個(gè)小城鎮(zhèn)與中建、中鐵的合作開發(fā)。以實(shí)施“雙百工程”為抓手，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等五個(gè)方面內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的管理和指導(dǎo)，滾動(dòng)實(shí)施農(nóng)村家園清潔行動(dòng)、生態(tài)家園富民工程。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境、就業(yè)、低保、養(yǎng)老等民生問題，提升農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育水平。
4、加快同城化和城市聯(lián)盟進(jìn)程。充分發(fā)揮省會(huì)中心城市的龍頭引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與寧德、莆田等周邊城市的融合發(fā)展，加快推動(dòng)福莆寧交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)互動(dòng)對(duì)接。支持和對(duì)接平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開放開發(fā)，爭取實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策效應(yīng)輻射到福清江陰、長樂松下等周邊地區(qū)。積極推動(dòng)福州—寧德—南平—鷹潭—上饒發(fā)展軸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化福州與閩浙贛皖15地市、閩東北五市、長江三角洲、泛珠江三角洲省會(huì)城市等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流。
（五）著力保障民生，提升居民幸福感
1、大力發(fā)展教育事業(yè)。增加教育投入，提高教育質(zhì)量。新建、改擴(kuò)建50所公辦幼兒園。推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，拆除重建和加固竣工面積31萬平方米。新建和改擴(kuò)建50所中小學(xué)，建設(shè)400所以上義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，90%中小學(xué)通過義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。大力推廣國標(biāo)校車，切實(shí)杜絕“黑校車”。推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，實(shí)行“一校一策”目標(biāo)管理，對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率水平，今年全市參合率繼續(xù)保持在98%以上。加強(qiáng)基層衛(wèi)生工作,強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣級(jí)以上醫(yī)院對(duì)口支援基層衛(wèi)生工作，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行“全科醫(yī)生簽約服務(wù)”，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展試點(diǎn)工作。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制等體系。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。推進(jìn)市級(jí)居民健康信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診信息共享。
3、積極建設(shè)文化強(qiáng)市。深入實(shí)施“公共文化服務(wù)惠民工程”、“藝術(shù)精品創(chuàng)作工程”、“文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”“文化市場管理提升工程”等四項(xiàng)文化工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，舉辦各種群眾文化活動(dòng)，創(chuàng)造優(yōu)秀文藝作品，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，擴(kuò)大閩都文化品牌影響力。加快推進(jìn)文化體制改革工作，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)對(duì)外文化交流。以創(chuàng)建全國全民健身示范城市和籌備第八屆全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)為抓手，全面推進(jìn)福州海峽奧林匹克體育中心等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)體育后備人才，舉辦“全民健身與城運(yùn)同行”等活動(dòng)。
4、不斷完善社會(huì)保障體系。完善落實(shí)各項(xiàng)積極的就業(yè)政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，提高小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)成效，繼續(xù)推進(jìn)信用社區(qū)創(chuàng)建工作，做好企業(yè)用工服務(wù)，重點(diǎn)幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、退役軍人等群體就業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將更多的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民納入社會(huì)保障范圍。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。爭取實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站全覆蓋，推行互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)福利中心、農(nóng)村敬老院建設(shè)。大力實(shí)施“食品放心工程”，堅(jiān)決治理“餐桌污染”，健全食品安全信息可追溯體系和監(jiān)測公示制度，確保食品藥品安全。努力構(gòu)建以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)為主的社會(huì)保障體系。
5、加大保障性安居工程建設(shè)力度。加快中心城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）、城中村成片改造。優(yōu)先安排、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，爭取建成或基本建成2萬套保障性住房，新開工建設(shè)4萬套保障性住房。開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房供給，遏制房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。
（六）著力節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
1、加大節(jié)能減排力度。把好項(xiàng)目資源關(guān)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。突出結(jié)構(gòu)減排，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，嚴(yán)格化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)約束性指標(biāo)的控制。加快化工、食品、制藥、造紙、陶瓷、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作。淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治，重點(diǎn)開展重金屬、危險(xiǎn)廢物、核輻射污染及餐飲油煙生活噪聲等環(huán)境污染問題專項(xiàng)整治。推進(jìn)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2、建設(shè)生態(tài)城市。以創(chuàng)模復(fù)查和生態(tài)創(chuàng)建為抓手，加快推進(jìn)國家生態(tài)市建設(shè)。組織實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，落實(shí)各項(xiàng)“城考”指標(biāo)，確保城市環(huán)境綜合整治定量考核繼續(xù)位居全省前列，鞏固和提升國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，大力推進(jìn)“創(chuàng)?！备黜?xiàng)工作。全力推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣（市）等系列生態(tài)創(chuàng)建，創(chuàng)建50個(gè)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村，為在2015年創(chuàng)建國家生態(tài)市打牢基礎(chǔ)。以確保飲用水源安全為重點(diǎn)，扎實(shí)開展閩江、敖江、龍江等流域水環(huán)境綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量閩江流域干流（福州段）和敖江（福州段）各斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，龍江流域省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上。
（七）著力改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢
1、深化綜合配套改革。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、城市管理體制、市場體制、社會(huì)保障體制等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化行政審批制度改革，依法最大限度減少審批事項(xiàng)、簡化審批環(huán)節(jié)，力爭市級(jí)審批事項(xiàng)在全國省會(huì)中心城市最少。完善國資監(jiān)管體系，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建央企、民企、外企“三維”推進(jìn)新格局。推進(jìn)污水和垃圾處理、市容環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)、教育培訓(xùn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。完善區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)稅改革政策措施，探索馬尾新城在體制、機(jī)制上的創(chuàng)新思路。
2、推進(jìn)全方位對(duì)外開放。鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等我市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過境外兼并與收購，獲取國際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營銷網(wǎng)絡(luò)，參與國際資源和價(jià)值鏈整合。加強(qiáng)榕臺(tái)交流合作。發(fā)揮福州保稅港區(qū)作用，促進(jìn)江陰港區(qū)打造世界級(jí)港口，實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)騰飛，加強(qiáng)與臺(tái)灣基隆自由貿(mào)易港區(qū)的對(duì)接，爭取福州臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和羅源灣港區(qū)口岸開放，加快電子口岸的建設(shè)，推動(dòng)沿?？诎度块_放為對(duì)臺(tái)海上貨運(yùn)直航航點(diǎn)。開展臺(tái)灣海峽海洋生物資源增殖放流活動(dòng)，舉辦“兩馬”同春鬧元宵、海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會(huì)、海峽（福州）漁業(yè)周暨漁博會(huì)等特色對(duì)臺(tái)交流活動(dòng)。認(rèn)真辦好第十四屆“5·18”海交會(huì)，積極參加第十六屆“9·8”投洽會(huì)等國內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
各位代表，2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受市人大監(jiān)督，發(fā)揮“敢為、能為、有為”的精神，同心協(xié)力、銳意進(jìn)取，為建設(shè)開放、文明、和諧、幸福的新福州共同努力。
閩公網(wǎng)安備：
