關(guān)于福州市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年計劃草案的報告
?。?015年1月13日在福州市第十四屆
人民代表大會第四次會議上）
福州市發(fā)展和改革委員會主任 陳繼鵬
各位代表：
我受福州市人民政府委托，向大會作關(guān)于福州市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年計劃草案的報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2014年，在市委正確領(lǐng)導和市人大監(jiān)督下，全市上下共同努力，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記來閩考察重要講話精神，積極應對經(jīng)濟下行壓力，攻堅克難，穩(wěn)中求進，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，增長10.5%左右；一般公共預算總收入達780.48億元，增長13.3%，一般公共預算收入達510.87億元，增長12.5%。
?。ㄒ唬┤萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟規(guī)模再上新臺階
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值預計實現(xiàn)1831億元，增長12.0%，增速位居東部沿海省會城市前列。加快培育龍頭企業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，年產(chǎn)值5億元以上的工業(yè)企業(yè)達261家，累計實現(xiàn)產(chǎn)值4926億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的65.7%。新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)29家，新認定市級以上企業(yè)技術(shù)中心21家，5家企業(yè)列為省級工業(yè)企業(yè)品牌培育試點。推進“三維”項目對接，新簽約項目413項，總投資3618億元，履約率達79%。
現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值預計實現(xiàn)2324億元，增長8.5%，增幅位居全省前列；社會消費品零售總額實現(xiàn)2982.1億元，增長14.2%。物流、旅游、金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，福州入選國家智慧旅游試點城市，被國家列為海峽兩岸電子商務試驗區(qū)、電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市，新認定18家總部企業(yè)，海西現(xiàn)代金融中心區(qū)獲批設(shè)立，福州電子商務產(chǎn)業(yè)園動工建設(shè)，福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開園運營。福州航空公司正式成立，首批開通8條國內(nèi)航線，成功開辟福州至紐約我省首條美洲航線。
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預計實現(xiàn)713億元，增長4.3%。水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)量分別增長6.0%、5.7%、13.1%、9.2%、6.7%。產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)不斷推進，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)239家，年銷售額達640億元，產(chǎn)值億元以上突破百家。閩侯縣被評為全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣，福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
?。ǘ┩顿Y保持較快增長，重點項目建設(shè)帶動作用增強
大力實施項目帶動戰(zhàn)略。全市固定資產(chǎn)投資（不含平潭）預計完成4128億元，增長18.0%，總量居全省第一，完成“十二五”規(guī)劃總量目標的92.3%。其中項目投資完成2718億元，增長19.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1410億元，增長16.0%。推動民間資本參與污水處理、垃圾焚燒發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，民間投資達2460億元，增長20.0%，成為拉動投資增長的主力，對投資增長的貢獻率達65%。基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，完成1358億元，增長27.5%，對投資增長的貢獻率達46.3%。聯(lián)手建行等金融機構(gòu)，采取信用貸款等方式，簽訂政銀企合作協(xié)議11項，促進資金供需雙方有效對接。
穩(wěn)步推進重點項目建設(shè)。加大協(xié)調(diào)推進力度，召開重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進例會25場，對福州汽車客運南站等100個項目推進中遇到的征地拆遷、資金籌措等問題進行有效協(xié)調(diào)，閩都大酒店、斗池路等項目取得突破性進展。制定《重大項目模擬審批實施辦法（試行）》、《關(guān)于優(yōu)化重點項目審批服務工作的意見》，建立重點項目“5+X”會商機制等四大機制，成立重大項目審批代辦服務中心，對南江濱東大道延伸段、海峽圖書館等項目前期報批開展全程代辦服務。全市480項重點項目完成投資1750億元，超年度計劃9.3%。其中，260項在建重點項目完成投資1338億元，超年度計劃11%，漁平高速公路延伸線、泰禾城市廣場等38個項目建成或基本建成；132項計劃新開工重點項目完成投資412億元，超年度計劃6%，申遠新材料、左海—金牛山森林步道等80個項目開工建設(shè)；88項預備前期重點項目穩(wěn)步推進，紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程等5個項目提前動工。
?。ㄈ┘哟蟾母锕粤Χ?，構(gòu)筑開放新格局
重點領(lǐng)域改革進一步深化。實施全國首部市級行政服務地方性法規(guī)，基本建成市民服務中心。推進新一輪簡政放權(quán)，福州成為全省保留市級行政許可事項最少的城市。加快市政領(lǐng)域市場化運作，城區(qū)道路綠地實施社會化養(yǎng)護。啟動政府和社會資本合作模式（PPP）試點，首批推出73項總規(guī)模853億元的項目向民間資本開放。加大直接融資力度，2家企業(yè)通過中國證監(jiān)會上市審核，4家企業(yè)在新三板成功掛牌，6家國企申請發(fā)行企業(yè)債券，其中福清國投已獲準發(fā)行10億元。
榕臺交流合作進一步增強。臺灣合作金庫商業(yè)銀行、彰化銀行、華南銀行落戶福州，國泰財險等臺資金融機構(gòu)在我市設(shè)立分公司，閩臺企業(yè)共同投資設(shè)立的福建嚴復紀念醫(yī)院獲批落地。與馬祖簽署旅游市場合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，設(shè)立首個海峽兩岸共同打造的游客中心—馬尾馬祖旅游服務中心。成功舉辦第十二屆“兩馬同春鬧元宵”、第四屆“閩王文化節(jié)”、第七屆海峽兩岸合唱節(jié)、第七屆海峽兩岸民俗文化節(jié)等交流活動。
對外經(jīng)貿(mào)進一步拓展。預計出口總額完成205億美元，增長6.0%；實際利用外資（驗資口徑）完成15.47億美元，增長8.1%。全市新批合同外資項目126項，新批境外投資項目57項，協(xié)議投資總額13.77億美元，增長78.79%。出臺《福州市融入絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略的貫徹實施意見》，中國—東盟海產(chǎn)品交易所上線試運營，推動設(shè)立總規(guī)模達100億元的21世紀海上絲綢之路發(fā)展基金，成功舉辦21世紀海上絲綢之路市長（高峰）論壇、首屆絲綢之路國際電影節(jié)等活動。
?。ㄋ模┘涌熘\劃福州新區(qū)，推進大都市區(qū)建設(shè)
福州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得實質(zhì)性進展。積極跟蹤中央支持福建省進一步加快發(fā)展有關(guān)文件起草工作，經(jīng)多方爭取，支持申請設(shè)立福州新區(qū)寫入國務院文件。組織開展新區(qū)課題調(diào)研和規(guī)劃編制，完成《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)專題規(guī)劃研究編制；開展國家級新區(qū)優(yōu)惠政策研究，從財稅、金融、國土、海洋等方面儲備政策。加強新區(qū)領(lǐng)導和管理機構(gòu)建設(shè)，推行扁平化管理模式。制訂福州新區(qū)開放開發(fā)體制改革專項小組工作方案，在推進新區(qū)先行先試、加快區(qū)域融合與對外開放、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)等方面加強探索創(chuàng)新。組織實施《福州新區(qū)建設(shè)行動計劃（2014—2020年）》，推動三江口、瑯岐島及長樂航空新城、福清海港新城等重點區(qū)域建設(shè)，年初確定的300項新區(qū)重點項目完成投資約1100億元，超年度計劃10%。
重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。鐵路建設(shè)取得新成果，全市共完成鐵路投資28.38億元，江陰港鐵路支線建成通車，合福鐵路福州段開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試。能源建設(shè)取得新進展，福清核電1號機組投入運行，神華煤港電一體化、羅源華能火電廠開工建設(shè)。軌道交通加快建設(shè)，地鐵1號線8個區(qū)間實現(xiàn)雙線貫通，地鐵2號線啟動建設(shè)，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編獲批，第二輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃已上報國家發(fā)改委，組織研究城市現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃。公路和市政路橋建設(shè)積極推進，加快繞城公路東南段、馬尾大橋、濱海大通道、東部快速通道等項目建設(shè)，推動金山大橋復橋等169項市政路橋項目建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化扎實推進。編制《福州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，推進長樂、福清兩市開展省級新型城鎮(zhèn)化試點方案編制及申報工作，福清市江陰鎮(zhèn)、閩侯縣青口鎮(zhèn)被列為全省“小城市”培育試點。穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化，率先開展醫(yī)保跨市異地即時結(jié)算試點工作，積極推進福莆寧嵐基本醫(yī)療保險管理服務同城化建設(shè)。
（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，民生保障進一步增強
預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32390元，增長9.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入14020元，增長11.2%。市場物價保持穩(wěn)定，居民消費價格總水平上漲1.8%。保障性安居工程加快建設(shè)，基本建成保障性住房1.18萬套。推廣使用“搖工作”、“微就業(yè)”手機公共就業(yè)服務平臺，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力5.04萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.54萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.42%。新改擴建中小學10所、公辦幼兒園10所，重建改造校舍15萬平方米，全市50%以上縣（市）區(qū)實施義務教育階段薄弱學校委托管理試點。首創(chuàng)公私醫(yī)院合作共建新模式，閩侯縣、連江縣列入國家第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。首批24個街區(qū)24小時自助圖書館建成投入使用，網(wǎng)龍公司入選全國文化企業(yè)30強，我市獲評國家級文化和科技融合示范基地。
?。┉h(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐
全力創(chuàng)建國家級生態(tài)市，福州被評為全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市。出臺《環(huán)境空氣質(zhì)量考核及獎懲辦法》，在全省率先發(fā)布各縣（市）區(qū)AQI指數(shù)，全市空氣質(zhì)量位居全國74個重點城市前列，市級集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。加強重點流域水環(huán)境保護治理，著手開展生態(tài)紅線劃定工作，有序推進排污權(quán)交易試點。調(diào)整完善績效考核評價體系，擬取消永泰縣、閩清縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評。全市完成造林綠化面積12.2萬畝，新增城市園林綠地280萬平方米，新改擴建16個公園，建成綠道與慢行系統(tǒng)101.3公里。
在取得成績的同時，我們也面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)有：受錯綜復雜的宏觀環(huán)境影響，經(jīng)濟下行壓力較大，投資后續(xù)支撐乏力；消費對經(jīng)濟增長拉動作用不夠強，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；一些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，中小企業(yè)融資難問題凸顯；出口增長趨緩，合同外資缺少大項目；實體稅源支撐不強，財政增長后勁不足；教育、衛(wèi)生、就業(yè)等社會事業(yè)改革和發(fā)展任務仍然艱巨等。這些問題要在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標及主要措施
2015年是學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神、推動福州科學發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是“十二五”規(guī)劃收官、“十三五”規(guī)劃編制之年。全市上下要深入貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊抓住中央支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大歷史機遇，牢牢把握發(fā)展速度與效益、國土開發(fā)與保護、深化改革與擴大開放的要旨，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分把中央支持轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，努力把潛在條件轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，加壓奮進，開拓創(chuàng)新，全力推動福州科學發(fā)展跨越發(fā)展。
根據(jù)我市發(fā)展要求和實際情況，提出以下主要預期目標：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12.0%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%，建筑業(yè)增加值增長11.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%左右；一般公共預算總收入（不含基金）增長11.0%左右，一般公共預算收入增長10.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長18.0%左右；社會消費品零售總額增長13.0%；出口總額增長6.0%，實際利用外資（驗資口徑）增長6.0%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)13.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.5%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.43%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等確保完成年度減排任務。為確保完成上述目標，在新的一年，我們要扎實推進以下各項工作：
?。ㄒ唬┩七M福州新區(qū)開放開發(fā)，加快培育經(jīng)濟新增長極
發(fā)揮福州新區(qū)引領(lǐng)帶動作用。加快申報國家級新區(qū)，組織開展新區(qū)總體規(guī)劃及綜合交通規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，推動新區(qū)范圍內(nèi)各縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編工作。落實《福州新區(qū)建設(shè)行動計劃（2014—2020年）》，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六項行動，初步安排新區(qū)重大建設(shè)項目340項，力爭完成新區(qū)固定資產(chǎn)投資2000億元以上。加快推進瑯岐島、三江口、閩江口、福清海港新城等重點區(qū)域，江陰工業(yè)集中區(qū)、長樂臨空經(jīng)濟區(qū)、福清藍色經(jīng)濟區(qū)、羅源灣臨港經(jīng)濟區(qū)等重點園區(qū)，以及濱海大通道、東部快速通道、馬尾大橋、道慶洲大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索新區(qū)管理體制，深化先行先試政策研究，完善重大項目銀企對接長效機制，加快設(shè)立“福州新區(qū)發(fā)展基金”。
積極融入“一帶一路”倡議和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。謀劃推進福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，爭取更多政策取得中央支持，促進投資和貿(mào)易便利化。加強與平潭綜合實驗區(qū)聯(lián)動，積極推進閩江北水南調(diào)（平潭引水）、長平高速公路等項目建設(shè)。建設(shè)21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市，以東盟國家為重點，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強對外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，促進雙向投資。支持福建海峽銀行在海上絲綢之路沿線開展業(yè)務，辦好21世紀海上絲綢之路博覽會、亞洲合作對話—共建“一帶一路”工商大會等活動。
穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動戶籍制度改革，實行差別化落戶政策，實施居住證制度，積極吸納技能型、復合型的各類人才落戶城鎮(zhèn)。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，爭取城鎮(zhèn)基本公共服務逐步向常住人口覆蓋。加快城中村、城郊村的改造和人口市民化進程，積極引導農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。推進長樂市、福清市的省級新型城鎮(zhèn)化試點工作，培育青口、江陰中心鎮(zhèn)發(fā)展“小城市”，繼續(xù)推進省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
科學編制“十三五”規(guī)劃。注重銜接省、市科學發(fā)展跨越發(fā)展“行動計劃”，加強研究謀劃，明確目標任務，編制統(tǒng)領(lǐng)“十三五”發(fā)展全局的規(guī)劃綱要和重點專項規(guī)劃，謀劃重大發(fā)展舉措。按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的功能特點，合理確定三類空間比例，引導和約束產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體方向和任務，強化生態(tài)環(huán)境保護的針對性。立足福州實際，積極生成一批關(guān)系發(fā)展全局、關(guān)系民生的重大項目。推進規(guī)劃體制改革，探索開展“三規(guī)合一”試點工作。
（二）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益
壯大提升先進制造業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，爭取新增規(guī)模以上企業(yè)120家，新培育寶鋼德盛、恒申合纖等百億企業(yè)5家。壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動紡織化纖、機械制造、輕工食品、冶金建材產(chǎn)業(yè)提升，培育電子信息產(chǎn)業(yè)上千億規(guī)模，爭取全市千億產(chǎn)業(yè)集群達5個。突出抓好產(chǎn)業(yè)龍頭項目，加快申遠新材料、榕威實業(yè)紡織科技園等項目建設(shè)，推動福清核電2號機組、巴陵石化等項目竣工投產(chǎn)。大力實施商標、品牌和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，支持企業(yè)收購國際知名品牌，加快培育一批名牌產(chǎn)品。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。提高服務業(yè)比重，發(fā)展總部經(jīng)濟，引導更多企業(yè)在榕設(shè)立總部。做大做強福建海峽銀行、福州農(nóng)商銀行，支持榕臺合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。加快福州航空發(fā)展步伐，爭取第五航權(quán)綜合試點城市和72小時過境免簽政策，推動東航、深航等在榕組建基地航空公司，開拓更多國際航線。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動中國船政文化城、中國漆文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“海絲”旅游、溫泉旅游等特色旅游項目，推進“三坊七巷”創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。打造電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，推進福州保稅港區(qū)跨境電子商務進出口試點工作，加快臺江中央第五街、海峽電子商務產(chǎn)業(yè)基地二期、數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系，推進福州保稅港區(qū)、南通物流集中區(qū)等建設(shè)。
做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。認真實施“糧安工程”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在160萬畝。鼓勵土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝。實施“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模計劃”，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售額突破700億元，培育3家10億元、10家億元以上龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大種業(yè)、技術(shù)、信息、人才和品牌建設(shè)，新引進10個以上適合本地種植的良種，重點培育“育繁推一體化”的上市龍頭種業(yè)集團。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點突破面板、集成電路設(shè)計制造等核心關(guān)鍵項目，建設(shè)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務平臺。爭取新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)20家，新認定市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心20家。抓住我國低空空域管理改革帶來的通用航空發(fā)展機遇，啟動建設(shè)長樂MS760飛機制造、中航國際通用航空飛機制造等項目。落實與高校、科研院所的人才工作合作協(xié)議，培養(yǎng)引進高層次人才和緊缺急需人才，推進人才培訓、儲備、科研、創(chuàng)業(yè)和引智示范等各類基地載體建設(shè)。
（三）推進重點項目建設(shè)，發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長作用
進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。貫徹落實省、市穩(wěn)投資優(yōu)結(jié)構(gòu)措施，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、民生保障等領(lǐng)域投資，大力發(fā)展高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，進一步提升制造業(yè)投資比重，重點推動一批節(jié)能環(huán)保重點工程和產(chǎn)業(yè)化示范項目建設(shè)，推廣使用安全生產(chǎn)先進技術(shù)。積極爭取中央支持福建發(fā)展的重大項目布局我市，著力推進我市分級管理的135項省重點項目建設(shè)，初步安排市級重點項目598項，年度計劃投資1982億元。
進一步落實項目協(xié)調(diào)推進機制。落實分級聯(lián)動機制，建立完善市領(lǐng)導牽頭推進、市有關(guān)單位和縣（市）區(qū)政府分級管理、要素部門協(xié)同保障的聯(lián)動工作機制。繼續(xù)落實重大項目推進機制，進一步完善市四套班子領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度，做到“一個項目、一位領(lǐng)導、一抓到底”。發(fā)揮重大項目協(xié)調(diào)推進周例會、在建重大項目服務團的作用，著力解決好項目推進中的困難和問題，落實項目審批代辦制，暢通審批綠色通道，促進項目落地動建投產(chǎn)。健全完善保障機制，全力做好項目的實施管理、要素保障、施工協(xié)調(diào)等工作，探索推行協(xié)商征收、模擬征收、自治征收新模式，努力破解征地拆遷難題。
進一步拓展項目融資渠道。多方籌措建設(shè)資金，推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。鼓勵和引導民間投資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，推進基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域向民間資本開放。營造良好環(huán)境，加強政銀企合作，促進資金供需雙方有效對接，促進解決中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。
?。ㄋ模┩七M改革擴大開放，增強發(fā)展的活力和動力
深入推進重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)開展政府投資項目審批代辦服務，實施企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批制度，積極推行權(quán)力清單，同時探索“負面清單”制度。深化工商登記制度改革，全面推行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理方式。加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完成市場主體信用信息平臺的招標、建設(shè)、驗收工作。擴大直接融資規(guī)模，推動131家后備企業(yè)加快股改輔導培育進程，推動尚不具備上市條件的企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等場外市場掛牌交易，支持符合條件的企業(yè)運用各類債券工具籌集資金。按照省統(tǒng)一部署，全力推進公務用車改革。
全面擴大對外開放。堅持招大引強，有效對接世界500強、中國500強、臺灣百大企業(yè)，高水平辦好第十七屆“5·18”海交會。加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等招商引資力度，重點對接中船工業(yè)、中國南車、大唐電信和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團等央企項目。深入實施“回歸工程”，重點引導在外榕籍企業(yè)以總部回歸、項目回遷等方式回榕投資。鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，深化與港澳臺合作，主動對接中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定。
深化榕臺交流合作。加快臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，推動臺灣彰化銀行、華南銀行在榕分行盡快開業(yè)，積極打造海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作試點城市。加強經(jīng)貿(mào)深度合作，對接榕臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引臺灣企業(yè)來榕設(shè)立電商企業(yè)、離岸呼叫中心，推動福州軟件園等對接臺灣創(chuàng)意設(shè)計中心，吸引臺灣軟件設(shè)計等企業(yè)入駐。大力拓展海峽旅游，開通黃岐至馬祖客運航線，促進“兩馬”旅游良性發(fā)展。
?。ㄎ澹┩七M社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生
繼續(xù)落實社會保障與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！焙统青l(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。以棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)為重點，推進保障性安居工程建設(shè)。多渠道促進就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.3萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力4.6萬人。以棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)為重點，推進保障性安居工程建設(shè)，新開工建設(shè)1.3萬套保障性住房，基本建成1.1萬套。繼續(xù)實施“食品放心工程”，保障人民群眾食堂安全。新改擴建10所公辦幼兒園，新增2000個學前教育學位、5000個中小學學位，重建改造校舍10萬平方米，啟動金山八期小學、金山九期中學建設(shè)。推進第二批26個街區(qū)24小時自助圖書館建設(shè)，建成海峽圖書館、海峽婦女兒童活動中心等一批重大項目。努力解決城區(qū)停車難問題，在五城區(qū)分別規(guī)劃增設(shè)一處公共立體停車庫。加強歷史文化名城保護，加快朱紫坊、上下杭、煙臺山、冶山等歷史文化街區(qū)（風貌區(qū)）保護修復。推進市婦幼保健院新院等項目建設(shè)，改造提升16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和56個村衛(wèi)生所。新建15個城市社區(qū)多功能運動場，250條健身路徑，繼續(xù)打造以健身步道和綠道為主的10分鐘健身圈。努力解決城區(qū)停車難問題，在五城區(qū)分別規(guī)劃增設(shè)一處公共立體停車庫。
（六）健全完善機制，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)
加快編制《福州市環(huán)境總體規(guī)劃》，科學劃定生態(tài)保護紅線，嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”和分級管控制度。完成國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建國家級生態(tài)縣（市）區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，推動晉安區(qū)、鼓樓區(qū)、閩侯縣、連江縣完成創(chuàng)建考核驗收。加強環(huán)境綜合治理，深入開展閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環(huán)境綜合整治，加強畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染治理。實施30項重點節(jié)能項目、300項重點減排項目，支持閩清加快完成建陶業(yè)整體煤改天然氣工程。推廣綠色消費、低碳出行的生活方式，辦好中國生態(tài)文明論壇福州年會。
各位代表，2015年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務已經(jīng)明確。我們要在市委的正確領(lǐng)導下，主動接受市人大監(jiān)督，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，銳意進取，全面推進福州新區(qū)開放開發(fā)，為在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈做出貢獻。
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