關于福州市2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
(2019年1月5日在福州市第十五屆人民代表大會第三次會議上)
福州市發(fā)展和改革委員會
各位代表:
受福州市人民政府委托,現將福州市2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請市第十五屆人民代表大會第三次會議審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年。在市委的正確領導和市人大的監(jiān)督指導下,全市上下牢牢把握“五區(qū)疊加”重大戰(zhàn)略機遇,緊緊圍繞高質量發(fā)展落實趕超戰(zhàn)略,堅持以供給側結構性改革為主線,不斷提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神,深入開展“抓項目促發(fā)展”“招商2018”“項目落地百日沖刺”“三產躍升季”等專項行動,推進全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預計,全市地區(qū)生產總值7750億元、增長85%左右;一般公共預算總收入1118億元、同口徑增長87%,地方一般公共預算收入680億元、增長73%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額4682億元、增長116%;出口總額1642億元、增長11%;實際利用外資56億元;居民消費價格總水平上漲14%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率246%。
2018年,也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年?!笆濉币詠?,全市上下認真落實各項目標任務,實施“十三五”規(guī)劃的重大工程項目。規(guī)劃中期評估工作順利開展,中期完成情況整體良好,41個具體指標共有32個指標達到預期或者完成序時進度。
?。ㄒ唬┊a業(yè)結構轉型升級,趕超基礎更加扎實
加快經濟發(fā)展方式轉變,促進產業(yè)轉型升級。全市三次產業(yè)結構調整為60:412:528,服務業(yè)占比繼續(xù)提高,較2017年增加18個百分點。
農業(yè)基礎繼續(xù)夯實,第一產業(yè)增加值增長37%。糧食生產保持穩(wěn)定,水產品產量增長5%。品牌農業(yè)持續(xù)提升,新增綠色食品標志使用權15家、34個產品。出臺鼓勵遠洋漁業(yè)發(fā)展10條措施,新增境外漁業(yè)基地1個,獲批2艘南極磷蝦捕撈船。農村電商工作取得新成效,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站43個、村級服務點120個。產業(yè)融合積極推進,福清市入選全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單,新增國家數字農業(yè)試點項目1個、
省級現代農業(yè)產業(yè)基地17個
。農業(yè)園區(qū)及項目建設加速,新增16個市級現代農業(yè)產業(yè)園。
工業(yè)經濟穩(wěn)定增長,規(guī)模不斷壯大,工業(yè)總產值接近1萬億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長89%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達2230家,其中超百億企業(yè)(集團)14家。
紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材、電子信息等5大千億產業(yè)集群已培育形成多條較為完整的產業(yè)鏈。
組織實施272項市級工業(yè)重點項目,總投資2606億元。祥鑫軍民融合特種鋁合金材料、阿石創(chuàng)
大型靶材等53個工業(yè)重點項目開工建設。實施32項智能化改造、84項省級重點技改、177項市級重點技改、
100項兩化融合重點項目。景豐38萬噸聚酰胺、蘭天塑料軟包裝材料等97個工業(yè)重點項目已投產或部分投產。
新增長點培育加強,京東方、申遠新材料一期、中江石化等198項新增長點項目累計新增產值超400億元,完成全年目標。質量品牌戰(zhàn)略成效顯著,新大陸、星網銳捷等企業(yè)獲評國家級質量標桿。
服務業(yè)穩(wěn)中有進,第三產業(yè)增加值增長9%。出臺服務業(yè)跨越發(fā)展升級版工作方案(2018—2020年),推進331個重點項目建設,累計完成投資83239億元,完成年度計劃。持續(xù)做大總部經濟,新增企業(yè)總部86家,培育綜合型總部企業(yè)5家、銷售中心職能總部2家、運營中心職能總部1家。物流會展業(yè)快速增長,普洛斯南通物流園、美興物流園等一批物流項目建成投用;舉辦各類展會活動90場,展會規(guī)模超過110萬平方米。電子商務釋放活力,通過公共網絡實現零售交易額150億元,增長20%,市區(qū)移動支付覆蓋率達95%。金融主體增加,新引進泰隆村鎮(zhèn)銀行、東海航運保險、永安財產保險、太平養(yǎng)老保險、福州三六零融資擔保等機構。旅游業(yè)增長明顯,全年接待境內外游客8250萬人次,增長224%;實現旅游總收入1160億元,增長32%。
?。ǘ┬屡f動能接續(xù)轉換,創(chuàng)新動力不斷迸發(fā)
把握自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)戰(zhàn)略機遇,緊抓數字經濟發(fā)展,著力培育壯大新興產業(yè),促進新動能加速成長。
創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有效落實。深入推進知識產權示范城市建設,研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入155億元,增長266%,占地區(qū)生產總值比重由198%提升至218%,首次超過全國平均水平。深入開展知識產權試點示范優(yōu)勢企業(yè)培育工作,新增各級知識產權示范優(yōu)勢企業(yè)55家。實施“雙高”培育工程,高新技術企業(yè)、眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數量均取得新突破。新增國家級高新技術企業(yè)285家,新認定“科技小巨人領軍企業(yè)”99家、省市級眾創(chuàng)空間35家,7人入選國家“科技創(chuàng)業(yè)領軍人才”。
新興產業(yè)加快發(fā)展。列入省戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目計劃27項,規(guī)上戰(zhàn)略性新興產業(yè)、規(guī)上高技術產業(yè)增加值分別增長105%、24%,高規(guī)上工業(yè)增加值增速16、151個百分點。江陰海上風電裝備制造產業(yè)園、中鋁車身鋁合金輕量化等新興產業(yè)項目開工建設。與阿里巴巴集團、永輝超市簽署零售創(chuàng)新領域戰(zhàn)略合作協議,“超級物種”“盒馬鮮生”“天貓小店”“樸樸”等新零售業(yè)態(tài)持續(xù)擴張。
“數字福州”穩(wěn)步推進。連續(xù)三年獲得“中國領軍智慧城市獎”,榮獲“中國軟件特色名城”稱號,城市電子政務發(fā)展指數連續(xù)入選全國前十。成功舉辦首屆數字中國建設峰會,簽約64個數字經濟項目,總投資7469億元。推動大數據與實體經濟深入融合,
馬尾物聯網產業(yè)基地新增關聯企業(yè)52家??缇畴娚虡I(yè)務快速發(fā)展,eBay、菜鳥等一批跨境電商大項目落地,全市跨境電商進口貨值、票數銷售額均實現成倍增長。
?。ㄈ┩苿赢a業(yè)進區(qū)入園,園區(qū)布局逐漸優(yōu)化
加快園區(qū)載體建設,立足功能定位、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢,著力構筑一批有競爭力的特色產業(yè)集群,形成差異化、多元化的發(fā)展新格局。
高新區(qū)產業(yè)競爭力增強。充分發(fā)揮“臺灣信息產業(yè)轉移重要對接區(qū)”的區(qū)位和技術優(yōu)勢,推動園區(qū)內平面顯示領域的科技創(chuàng)新和技術改造,鞏固液晶顯示器(LED)產業(yè)鏈在全國范圍內的優(yōu)勢地位。重點扶持裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、互聯網云服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè),持續(xù)推進星網科技園、清華紫光科技園建設,培育具有引領能力的科技示范企業(yè)。
中國東南大數據產業(yè)園建設穩(wěn)步推進,新集聚京東物流園、菜鳥網絡等91家大數據關聯企業(yè)。產業(yè)園配套設施建設逐步完善,數字福建云計算中心商務云、政務云和省超算中心(二期)相繼投入使用。與清華大學共建清華—福州數據技術研究院,有序推進智慧中醫(yī)藥與健康福州、肝膽疾病醫(yī)療大數據平臺等12個項目建設。落地健康醫(yī)療、國土資源、國家旅游大數據等國家級重點項目,試點工程的先行先試效應日益凸顯。累計注冊企業(yè)221家,注冊總資本256億元,組建市電子信息集團。
“海上福州”建設加快。
海洋經濟發(fā)展示范區(qū)成功獲批,工程制造、新能源、生物制品、通用(水上)飛機制造等海洋產業(yè)集群加快形成。江陰港城經濟區(qū)發(fā)展提速,耀隆化工、東南電化、中景石化等龍頭企業(yè)壯大,煤化工、鹽化工、石油化工產業(yè)鏈條延伸補齊,落地康乃爾MDI等大項目。福清元洪國際食品產業(yè)園引進京東元洪食品數字經濟產業(yè)中心等27個項目,總投資218億元,已經動建14個項目。羅源灣重點推進寶鋼德盛精品不銹鋼綠色產業(yè)基地、閩光產能置換及配套等重點鋼鐵產業(yè)項目建設,打造千億海港城。推進現代漁業(yè)園區(qū)建設,福州(鑒江)海洋生物產業(yè)園進入主體工程建設,累計完成投資24億元;海峽現代漁業(yè)經濟區(qū)開展初設編制等前期工作。
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO加快推進,帶動作用持續(xù)增強
以項目作為經濟發(fā)展的重要抓手,持續(xù)開展系列專項行動,加快產業(yè)項目引進、開工和投產,切實增強高質量發(fā)展后勁。
“抓項目促發(fā)展”卓有成效。緊盯先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等關鍵產業(yè)和重點領域,開工建設申遠新材料二期等2230個項目,建成山力化纖、科樂通三期等962個項目,完成投資3331億元,均完成年度計劃。其中,“項目落地百日沖刺”
專項行動
推動47個項目開工、15個項目投產、
12個項目技改、
16個項目簽約、9個項目完成到資。依托項目定期協調機制,109個重大項目突出問題及時得到協調推動。
“招商2018”取得進展。設立北上廣深港澳區(qū)域招商中心,建立區(qū)域招商機制,集中力量引進央企國企、創(chuàng)新型企業(yè)及外資企業(yè)集團。創(chuàng)新提出落地項目“生效率”跟蹤考評機制,推動招商項目提質增效。京東方柔性顯示、緣泰石化新材料、高意科技第三代半導體、嘉里集團商務綜合體等4139個項目落地,其中,100億元以上項目6個。
重點項目建設進展順利。強化項目管理服務,利用“多規(guī)合一”、并聯審批系統(tǒng)、新開發(fā)的“一抓一促”APP系統(tǒng)等信息化項目審批和管理服務平臺,持續(xù)跟蹤、匯總、統(tǒng)計重點項目進展情況,提升重點項目管理水平。
“五個一批”項目綜合考評在全省位居前列。
共入庫億元以上“五個一批”項目3563項,總投資3042988億元。其中,簽約項目375項,總投資267325億元;開工項目1842項,總投資1492114億元;投產項目1030項,總投資633481億元。215項省重點項目完成投資64534億元,994項市重點項目完成投資373031億元,139項省1820重大項目完成投資66614億元,均超序時進度。
基礎設施不斷完善。軌道交通建設加快,2號線
基本建成即將試運行,4號線、5號線、6號線和1號線二期持續(xù)推進。線網規(guī)劃(2012年修編)調整獲批,濱??炀€、軌道交通第二輪建設規(guī)劃
調整加快推進。機場建設取得進展,機場一期完成第二輪擴能,機場二期已完成中國民用航空局行業(yè)審查,國家發(fā)改委已受理立項申報。加強跨區(qū)域重大基礎設施互聯互通,福廈客專、福平鐵路福州段年度分別累計完成投資226、109億元。港口后方鐵路通道前期工作以及江陰港區(qū)6—7號、8—9號碼頭工程有序推進。繞城高速東南段、長平高速等干線公路以及馬尾大橋等建設穩(wěn)步推進。引進國家規(guī)劃的LNG接收站項目,與中石油昆侖燃氣有限公司簽訂《福州市天然氣綜合利用項目戰(zhàn)略合作框架協議》。
?。ㄎ澹└母镩_放不斷深化,市場活力有效釋放
以改革開放40周年為契機,充分發(fā)揮我市區(qū)位、歷史和人文優(yōu)勢,加快構建改革開放新格局。
供給側改革成效明顯。落后產能逐步退出,拆除中頻爐設備108臺;去庫存持續(xù)推動,商品房去化周期為106個月,處于合理區(qū)間,保持基本穩(wěn)定;企業(yè)杠桿率有效降低,不良貸款實現“雙降”;降成本成效明顯,減稅降費183億元;補短板有序推進,40個補短板投資工程包完成投資227億元,完成年計劃目標。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案,明確172項具體任務。深化“放管服”改革,取消10項行政許可事項,在全省率先建立“一窗受理、集成服務”模式、率先建立政務服務事項一套標準、率先啟用市縣兩級政務服務一個平臺。市級審批服務事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分別為93%、318%。企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日,
市政、房建類
工程建設項目審批時間壓減至90個工作日以內。跨境貿易便利化水平進一步提升,進出口整體通關時間分別壓縮742%、858%。
民間投資持續(xù)增長。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大,召開民營經濟發(fā)展大會,表彰6大類共60家企業(yè)。出臺扶持民營經濟發(fā)展36條政策措施,13家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強,恒申集團成為全球最大的己內酰胺生產企業(yè)。全市民間投資增長28%,高固定資產投資16個百分點。
重點領域改革協調推進。深入實施71項經濟社會事業(yè)體制改革。自貿試驗區(qū)福州片區(qū)推出27項創(chuàng)新舉措,其中8項在全國復制推廣。有序推進安泰樓餐飲有限公司員工持股試點工作。積極推進分級診療,采取差別化報銷比例;支持醫(yī)聯體建設,取消參保人員在醫(yī)聯體內轉診轉院醫(yī)保二次起付線。推進家庭醫(yī)生簽約服務,共簽約1967萬人,全人群簽約率304%。黨政機關和企事業(yè)單位公車改革工作走在全省前列。
“信用福州”跨越發(fā)展。社會信用列入地方立法重點調研項目,完成可行性研究報告。成功舉辦2018年中國城市信用高峰論壇。開展“信用+”系列活動和茉莉分惠民應用,在重點民生領域深入實施社會化、市場化守信激勵措施,實現信用惠民便企。推進信用平臺建設,基本形成信用聯合獎懲格局,歸集信用信息數據471億條,居全省首位,信用狀況綜合排名在全國36個副省級及省會城市躍升至第7位。
開放水平逐漸提升。加快打造21世紀海上絲綢之路支點城市,出臺融入海絲核心區(qū)當前工作要點及三年行動計劃。成功舉辦第五屆絲綢之路國際電影節(jié)(福州會場)、第四屆海上絲綢之路(福州)國際旅游節(jié)、首屆“吳清源杯”世界女子圍棋賽等重大活動和國際重大賽事。榕臺合作深化,制定出臺惠及臺胞68條具體措施,成功舉辦第六屆海青節(jié)、海峽兩岸民俗文化節(jié)等43項榕臺特色交流活動,海峽青年交流營地被國臺辦授牌“海峽兩岸交流基地”。新設省市級臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3家,新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)實習臺灣青年2087人。
?。┏青l(xiāng)融合統(tǒng)籌推進,區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化
穩(wěn)步推進“東進南下”“沿江向?!睉?zhàn)略,發(fā)揮省會城市引領發(fā)展、輻射帶動作用,推進要素整合和資源共享,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
打造新區(qū)提升老城。福州新區(qū)加快建設,完成重點項目投資2050億元,完成全年計劃目標。濱海新城核心區(qū)城市設計等47項專項規(guī)劃編制完成,生成實施四批227個重點項目,完成投資310億元。三江口片區(qū)加快開發(fā),謀劃并實施項目121個,總投資437億元,海峽文化藝術中心投入使用?,樶獚u啟動綜合文旅產業(yè)開發(fā),國際生態(tài)旅游島建設步伐加快。老城持續(xù)提升改造,300個老舊住宅小區(qū)整治和54個城區(qū)舊屋區(qū)改造進展順利,拆除“兩違”1246萬平方米。城區(qū)水系聯排聯調中心設備全部投入使用,防臺風防洪澇能力增強。
鄉(xiāng)村振興大力推進。完成《福州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018—2022年)》編制。農業(yè)農村體制機制改革進展順利,
成為全國農村集體產權制度改革整市推進試點單位,2274個村全部完成清產核資以及集體經濟組織成員身份確認工作,進度居全省前列。加快實施美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃,打造美麗鄉(xiāng)村300個,提升美麗鄉(xiāng)村示范村100個,美麗鄉(xiāng)村覆蓋率位居全省第1。持續(xù)推進14個列入省、市級創(chuàng)建名單特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,積極組織開展本年度省、市級特色小鎮(zhèn)申創(chuàng)工作。大力推進科技特派員制度,選認省、市科技特派員達600名。
精準扶貧取得成效。鞏固脫貧成果,
永泰實現省級扶貧縣摘帽退出,閩清達到市級扶貧縣摘帽退出要求。
向1561名貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸136億元,開發(fā)1134個公益性崗位,托底安置821個貧困勞動力,2619名符合條件的貧困人口納入低保。加強與甘肅定西市就業(yè)扶貧協作,財政援助定西市資金252億元,增長350%。選派106名專業(yè)技術人員赴定西掛職,吸納4013名定西勞動力來榕穩(wěn)定就業(yè)。實施219項幫扶項目,帶動43萬貧困人口脫貧。
閩東北協作引擎作用增強。為主實施32個閩東北協同發(fā)展區(qū)重大臺賬項目,已開工25項,年計劃投資1465億元,年度完成投資189億元。加強與莆田、南平、寧德、平潭在基礎設施、產業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協作。
?。ㄆ撸┟裆U锨袑嵓訌?,生活質量逐步提高
致力增進民生福祉,補齊重點領域短板,帶動社會事業(yè)水平整體提升,協調推進經濟和民生發(fā)展。
民生補短板成效凸顯。完成20項52件為民辦實事項目,民生相關支出7238億元,占一般公共預算支出784%。教育事業(yè)大力發(fā)展,新改擴建13所公辦幼兒園、41所中小學。特殊教育資源教室增至31個,新建智慧教室522間。推進普惠性民辦學前教育服務購買和優(yōu)質高中復辦初中。與天津大學、新加坡國立大學簽訂戰(zhàn)略合作辦學協議。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,市婦幼保健院新院一期、濱海新城綜合醫(yī)院等項目建設不斷推進,新增2200張床位。人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準提高至55元。“榕醫(yī)通”平臺覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級209家醫(yī)療機構,惠及群眾114萬人次。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展,上下杭、煙臺山、冶山、馬尾船政等歷史文化街區(qū)(風貌區(qū))保護修復工作積極推進,加入海絲保護和聯合申報世界文化遺產城市聯盟。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建通過終期驗收,舉辦百場文化經典公益講座。交通設施逐步完善,第二批392個緩堵工程項目加快建設,68條主次干道、支路、街巷建成,42個重要路口、路段改造提升。新建公共停車泊位12萬個,新增、更新公交車1470輛,新辟、優(yōu)化公交線路42條,新增1500個充電樁。
保障水平切實提升。率先在全省建立困難群眾巡訪制度。城鄉(xiāng)低保標準每人每月700元,高于全省標準。10家養(yǎng)老服務企業(yè)落地注冊,新建21家居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心,推進298個農村幸福院建設。社會保險參保面擴大,基本醫(yī)保參保率達975%,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準從每人每月130元提高到160元。棚戶區(qū)改造新開工套數和已建成保障性安居工程套數均完成年度任務目標。住房困難群體的實物配租和租賃補貼雙軌制保障體系正式構建。推出共有產權住房893套63萬平方米。
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為246%,控制在35%范圍以內。舉辦196場招聘活動,3750家(次)企業(yè)成功招聘12萬人。開展職業(yè)技能培訓,共培訓412萬人,新培養(yǎng)高技能人才6842人。構建更加積極更加開放的人才引進體系,出臺《關于鼓勵引進高層次人才的八條措施》,成功引進高層次人才1723人。
?。ò耍┥鷳B(tài)建設持續(xù)推進,綠色低碳優(yōu)勢凸顯
堅持綠水青山就是金山銀山的理念,聚焦“生態(tài)美”,全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。
國家生態(tài)文明試驗區(qū)15項改革任務順利完成。持續(xù)做好閩江流域(福州段)山水林田湖草生態(tài)保護修復,在全省率先完成控制性詳細規(guī)劃編制,加快碳市場建設,49家重點排放單位全部完成2017年度配額清繳。完成連江縣自然資源資產負債表編制相關工作,開展生態(tài)產品市場化試點。建立綠色發(fā)展評價考核體系,制定出臺生態(tài)文明建設目標評價考核辦法。加快永泰國家重點生態(tài)功能區(qū)示范試點建設,完成永泰縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單和建設方案規(guī)劃。節(jié)能減排深入推進,積極推行企業(yè)清潔生產,加大重點行業(yè)廢氣、廢水治理力度,推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和污水集中處理,實施污水處理廠提標改造,強化重點污染源在線監(jiān)控。四項主要污染物排放總量指標完成年度減排目標。
生活環(huán)境日益優(yōu)化??諝赓|量總體達到二級標準,達標天數比例923%,空氣質量綜合指數333,在全國169個重點城市中排名第8。城區(qū)水系綜合治理成效明顯,全面完成227公里永久截污管、70公里駁岸及95萬平方米沿河景觀建設,獲評2018年全國黑臭水體治理示范城市。建成168個串珠公園、300公里濱河綠道,完成植樹造林109萬畝。開展沿江、沿鐵路線環(huán)境整治,圍繞“一江一河三線多片區(qū)”打造精品特色夜景,推進福廈、溫福、合福3條鐵路沿線景觀整治。
總體上看,2018年,我市經濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展,主要經濟指標在全省排名靠前。但我們也要清醒地認識到,當前經濟發(fā)展仍處于轉型關鍵期,經濟運行穩(wěn)中有變,變中有憂,外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,經濟社會發(fā)展面臨不少困難,地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值、第三產業(yè)增加值等部分指標增速離年度預期目標還有差距;傳統(tǒng)產業(yè)占比仍然較高,工業(yè)大項目、好項目儲備不夠,產業(yè)龍頭企業(yè)引領不足;城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系均等化有待完善,社會民生領域仍有不少短板,教育、醫(yī)療等公共服務供給分布不均、總量不足、質量不高;實現節(jié)能減排仍然面臨不小壓力。面對這些困難和問題,我們要保持定力,認真應對,主動作為,增強預見性,采取有效措施,推動全市經濟在新的一年里穩(wěn)中有進。
二、2019年國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標和任務
2019年是中華人民共和國成立70周年。全市上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大
和十九屆二中、三中全會
精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,深化市場化改革,擴大高水平開放,繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),落實“六穩(wěn)”工作要求,持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神,全面實施高質量發(fā)展的十二項行動,著力構建現代化經濟體系,助推跨越趕超。
按照上述總體要求,2019年經濟和社會發(fā)展的預期目標是:地區(qū)生產總值增長86%,其中第一產業(yè)增加值增長35%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長92%,建筑業(yè)增加值增長72%,第三產業(yè)增加值增長102%;固定資產投資增長11%;社會消費品零售總額增長11%;進出口總額、實際利用外資增幅高于省里目標;一般公共預算總收入增長45%,地方一般公共預算收入增長4%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長75%,農村居民人均可支配收入增長85%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內;萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量減少、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低實現年度目標;億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0036以內。
為確保完成上述目標,重點要做好七個方面的工作:
?。ㄒ唬嫿ìF代產業(yè)體系,推動高質量發(fā)展
夯實農業(yè)經濟基礎,推動制造業(yè)高質量發(fā)展,促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。
發(fā)展特色現代農業(yè)。落實糧食安全生產戰(zhàn)略,確保糧食種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上,產量保持525萬噸以上。創(chuàng)建30個優(yōu)質農產品標準化示范基地,建設15個農業(yè)科技示范基地,新增1個省級現代農業(yè)智慧園。壯大龍頭企業(yè),力爭市級重點龍頭企業(yè)銷售收入總額達到850億元。新增“三品一標”認證登記產品22個,評定5個市級知名農產品區(qū)域公用品牌和10個以上市級知名農產品品牌。評定10家市級農民合作社和15家市級家庭農場示范場,培訓4300名新型職業(yè)農民。
推動工業(yè)升級攻堅。加快構建“142”產業(yè)體系,培育壯大產業(yè)集群規(guī)模。依托經開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等載體,集中力量發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥、物聯網、大數據、人工智能、新材料等高新技術產業(yè),力爭規(guī)上戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達25%以上。培育壯大龍頭企業(yè),支持龍頭企業(yè)組建產業(yè)聯盟和創(chuàng)新聯合體,提升企業(yè)的市場競爭力和品牌影響力。重點扶持一批傳統(tǒng)企業(yè)實施信息化、智能化改造,支持產品附加值高、市場前景好的重點技改項目。圍繞“一區(qū)六園”發(fā)展模式,創(chuàng)新發(fā)展軟件園區(qū)。
推進服務業(yè)躍升發(fā)展。開展“三產年”專項行動,加快實施服務業(yè)跨越發(fā)展升級版三年行動計劃,推進主輔分離,積極培育服務型制造示范企業(yè)。做大做強總部規(guī)模,新培育50家以上企業(yè)總部。充分發(fā)揮省會中心城市優(yōu)勢和福州新區(qū)、自貿試驗區(qū)政策的“虹吸效應”,推進“引金入榕”工程,打造“資管小鎮(zhèn)”“創(chuàng)投空間”等現代金融集聚區(qū)。深挖上市后備資源,推動重點企業(yè)完成股份制改造,加快上市獎勵政策兌現速度,爭取進入上市程序企業(yè)10家以上。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),推進“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展,加快閩侯八閩文化旅游項目、永泰歐樂堡水上世界等大項目建設。辦好中國(福州)世界遺產主題文化博覽會、中國(福州)國際漁業(yè)博覽會等大型展會。推進現代物流綜合樞紐建設,打造區(qū)域性物流集散中心。
(二)堅持創(chuàng)新驅動引領,提升實體經濟能級
堅持以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展,建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的創(chuàng)新體系。落實“數字福州”建設和大數據發(fā)展三年行動計劃,加快構建數字經濟產業(yè)鏈。
加速新舊動能轉換。落實扶持“雙創(chuàng)”八條措施,培育國家級、省級實驗室和高水平研發(fā)機構,加快國家雙創(chuàng)示范基地、海西創(chuàng)業(yè)基地、中科院海西研究院等高水平創(chuàng)新載體建設。加大科研經費投入力度,組織實施區(qū)域重大科技專項,確保全市研發(fā)投入總量保持全省第一,增速不低于全省平均水平。促進科技成果轉化,實施知識產權強縣和知識產權優(yōu)勢企業(yè)提升工程,繼續(xù)保持發(fā)明專利擁有量全省第一,每萬人有效發(fā)明專利擁有量達20件,新增各級知識產權示范優(yōu)勢企業(yè)50家。實施高新技術企業(yè)倍增工程,新增省級以上高新技術企業(yè)200家、“科技小巨人領軍企業(yè)”50家。
實施數字經濟領跑。高水平辦好第二屆數字中國建設峰會。依托東南大數據產業(yè)園、馬尾物聯網基地等園區(qū)建設大數據特色基地,引進和壯大一批數字經濟領軍企業(yè),打造數字產業(yè)創(chuàng)新中心。推進健康醫(yī)療、國土、旅游等領域的大數據采集處理、分析挖掘,加強數據基礎設施建設,集中優(yōu)勢資源推動先進技術成果轉移轉化,強化大數據與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的深度融合。加快區(qū)塊鏈等新興業(yè)態(tài)的培育,重點建設區(qū)塊鏈經濟綜合試驗區(qū)。
(三)持續(xù)激發(fā)有效需求,夯實經濟增長基礎
增強消費、投資、出口對經濟增長的拉動力,實現需求引領與供給側結構性改革相互促進,增強消費的基礎性作用,促進經濟發(fā)展提質增效。
促進有效投資增長。開展“項目年”專項行動,抓項目、補鏈條、強產業(yè),爭取市級重點項目年計劃投資超3700億元。持續(xù)發(fā)揮重點項目協調機制激勵作用,推動重點項目按時開工、在建項目加快進度、滯后項目強化督查。繼續(xù)推進投資工程包實施,突出抓重點、惠民生、強弱項,提高工程包項目建設的針對性和精準性,實現良性滾動。
推進消費需求升級。緊抓國家擴大跨境電商試點機遇,積極爭取獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū),壯大跨境電商經濟規(guī)模。重點恢復東街口、中亭街等傳統(tǒng)商圈,鞏固和提升蘇萬寶、浦上萬達等成熟商圈,培育壯大東二環(huán)泰禾廣場、天澤奧萊時代等新興商圈,推進三坊七巷高品位步行街建設。加快商業(yè)模式創(chuàng)新,鼓勵和支持新零售業(yè)態(tài)廣泛布局。
穩(wěn)住對外貿易市場。妥善應對中美貿易摩擦,鼓勵企業(yè)用好用活“省三十六條”等外貿政策措施。梳理涉美加稅清單的重點進出口企業(yè),動態(tài)評估分析外貿、利用外資等所受的影響,加強風險提示和應對指導。加強對30家重點外貿企業(yè)的跟蹤與服務,對有增長潛力的重點外貿企業(yè)采取正向激勵措施,穩(wěn)住出口大戶基本存量,挖掘出口增量。繼續(xù)改善口岸通關環(huán)境,推動在福州口岸實現國家標準版9項業(yè)務功能全覆蓋。
?。ㄋ模┛v深推進改革開放,營造一流發(fā)展環(huán)境
加快經濟體制變革,推動全方位對外開放,深化改革增強動力,擴大開放激發(fā)活力。
打造最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革,深入推進審批服務便民化,提升政務服務效率。推進所有市級自建審批系統(tǒng)與市網上辦事大廳匯聚共享,市縣兩級政務服務事項網上可辦率達90%以上,“一窗”分類受理事項達70%以上,“一趟不用跑”事項達35%以上。全力創(chuàng)建信用示范城市,推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域信用體系建設,完善“紅黑名單”制度。營造公平競爭環(huán)境,實行準入平等待遇,構建新型親清政商關系。
支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,發(fā)揮政策對民間投資的引導帶動作用,落實促進民營經濟健康發(fā)展的36條措施,進一步放寬民間投資市場準入,全面落實結構性減稅優(yōu)惠政策,著力降低制度性交易成本和企業(yè)用地、用工、用電、用氣成本,實質性降低企業(yè)負擔,充分激發(fā)民營經濟創(chuàng)造活力。鼓勵金融機構向民營企業(yè)放貸,加大對民營企業(yè)增信支持,拓寬民營企業(yè)融資途徑,紓解民營企業(yè)融資難融資貴問題。
加快融入“海絲”核心區(qū)。積極響應國家“一帶一路”倡議,提升21世紀海上絲綢之路支點城市地位,發(fā)揮自貿試驗區(qū)福州片區(qū)優(yōu)勢,著力推進中日“一帶一路”合作國際示范區(qū)建設,拓展“一帶一路”沿線國家、金磚國家等新興市場。全力推動中歐(福州)班列開通;做強“海絲”門戶樞紐機場;繼續(xù)開辟江陰港至海絲沿線國家航線,建立海陸空三位一體國際物流樞紐。鼓勵企業(yè)到“一帶一路”共建國家與地區(qū)投資運輸服務、軟件信息、旅游會展等服務貿易市場,加快鋼鐵、建材、輕紡、農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)境外合理布局。辦好海絲博覽會暨第二十一屆海交會,開展“福州品牌海絲行”活動,建設機制化、常態(tài)化的國際推介平臺。
加快海洋經濟發(fā)展。發(fā)揮海洋經濟發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢,推進“海上福州”建設,培育壯大海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、現代漁業(yè)等海洋產業(yè),力爭完成年度投資600億元。推進松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)4號泊位、江陰港區(qū)18—19號泊位項目審批工作,重點打造江陰國際深水大港和羅源灣大型散貨儲備中轉運輸基地,做大藍色經濟產業(yè)園等特色園區(qū),發(fā)展化工新材料、電力能源、保稅倉儲等臨港產業(yè)。加快江陰清潔能源裝備制造產業(yè)基地等產業(yè)園區(qū)建設。
(五)強化區(qū)域聯動發(fā)展,全面推動共建共享
推動福州新區(qū)開放開發(fā),統(tǒng)籌優(yōu)勢資源,大力推進區(qū)域協同發(fā)展,加強政策聯動、規(guī)劃協調、產業(yè)共推、基礎設施互聯互通。
加快福州新區(qū)全域開發(fā)。積極推進產城融合發(fā)展,加快濱海新城、三江口、瑯岐島、江陰、藍色經濟產業(yè)園、臨空經濟區(qū)等重點組團和區(qū)域開發(fā)建設。加快推進放寬準入、金融創(chuàng)新、貿易平臺等方面的改革創(chuàng)新,推動設立福州空港綜合保稅區(qū)等重大平臺。強化區(qū)域優(yōu)勢互補,加快三區(qū)融合發(fā)展,實現政策優(yōu)惠和創(chuàng)新舉措相互輻射共享。通過設立分院分校、市建省管、市縣共建等方式,促進教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質資源輻射新區(qū),提升綜合承載水平,打造宜居宜業(yè)新區(qū)。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,培育鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)30個、試點村300個,以點帶面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全域實施,健全現代農業(yè)經營體系,推進農村產業(yè)融合發(fā)展。打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶和示范片區(qū),抓好農村廁所革命和垃圾治理、污水治理、農房整治、村容村貌提升行動,全面部署開展農村綠化行動,打造300個美麗鄉(xiāng)村、100個美麗鄉(xiāng)村示范村。持續(xù)抓好福清市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設。全力開展海綿城市建設、城區(qū)治堵、內河水系整治、污水治理、綠色建筑創(chuàng)優(yōu)等城建發(fā)展十二項行動。
完善基礎設施建設。加快軌道交通建設,推進第二輪建設規(guī)劃調整報批以及濱??炀€、2號線馬尾延伸段和6號線東調整段的工可編制報批,推動4號線、5號線、6號線、1號線二期建設提速,實現2號線通車試運營。抓好機場第二跑道、福州港口后方鐵路通道前期工作,推動長福高速、莆炎高速、道慶洲過江通道、104國道連江至晉安段改線工程、洪山橋、洪塘大橋等重大項目建設,建成繞城高速東南段、長平高速等項目。
加快閩東北協同發(fā)展。建立福南寧區(qū)域協同招商機制,推動福州紡織化纖、機械制造、電子信息、數字經濟產業(yè)與南平生態(tài)產業(yè)、寧德汽車及新能源產業(yè)、莆田臨港產業(yè)、平潭航運物流產業(yè)等加強合作、集聚發(fā)展。積極開展工業(yè)、農業(yè)、旅游、科技等領域合作,打造山海協作創(chuàng)新平臺,共同開展技術研發(fā)、成果共享、人才培養(yǎng)和招商協作。
建立長效脫貧機制。鞏固脫貧成果,堅持把發(fā)展產業(yè)作為實現脫貧的根本之策,實施穩(wěn)定脫貧產業(yè)項目。強化第一幫扶責任人工作機制,完善動態(tài)監(jiān)測,實現兜底保障,探索緩解相對貧困人口的扶貧機制。發(fā)展壯大村級集體經濟,扶持發(fā)展80個薄弱村村級集體。加大公益性崗位開發(fā)力度,爭取動態(tài)數量保持2000個以上,托底安置農村建檔立卡貧困戶勞動力。繼續(xù)抓好援寧援藏援疆工作,深化與定西市的扶貧協作。
(六)不斷增進民生福祉,精準發(fā)力補齊短板
堅持?;?,兜重點,切實增強公共服務能力,著力提高社會保障水平,夯實底線民生,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化幼兒園保教改革和片區(qū)管理,新改擴建20所幼兒園,新增示范幼兒園42所,普惠性幼兒園學額覆蓋率達80%以上。完成中心城區(qū)及新區(qū)中小學布局專項規(guī)劃編制工作,新改擴建中小學37所,推動15所小學、5所初中實施學校聯盟、集團化辦學。推進職業(yè)教育與產業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)建7所省級示范性中職學校,推進2所達標職業(yè)學校新校區(qū)建設。
推進人才優(yōu)先戰(zhàn)略。積極發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策翹板作用,全面落實引才八條措施、放寬人才落戶條件等系列人才新政,加強與省內外知名高校校地合作,促進重點企業(yè)、重點項目高層次人才引進。建設中國福州留學生創(chuàng)業(yè)園濱海新城分園,鼓勵高層次人才、基礎性人才落地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展一批國家級、省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室。
提高基本社會保障。提升民生兜底保障水平,穩(wěn)妥調整全市最低工資標準。完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助政策,將重病重殘支出型符合低保條件家庭納入最低生活保障范圍、將低保邊緣戶納入隱性困難群眾范圍。落實“健康福州2030”行動規(guī)劃,計劃新開工市一醫(yī)院分院、市皮膚病醫(yī)院醫(yī)技樓,
新增床位3000張。運用全民參保登記數據,引導和促進各類單位和人員參加養(yǎng)老保險。建設智慧養(yǎng)老信息平臺,新建210所農村幸福院、12個居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達35張以上。落實多渠道住房保障,積極推進雙軌制住房保障申請審核工作,推進申請家庭資格登記以及后續(xù)實物配租、租賃補貼保障。
加強社會公共服務。全力做好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)幫扶,開展崗前、崗位技能和新技術新技能培訓,實施失業(yè)保險支持企業(yè)職工技能提升“展翅行動”。加快補齊文化設施短板,加快市群眾藝術館新館和市少兒圖書館新館建設,啟動市非遺展示館建設,打造“文化惠民·六進”、“相約九日臺”周末音樂會等品牌。舉辦第六屆絲綢之路國際電影節(jié),辦好第十六屆中國戲劇節(jié)和首屆閩劇節(jié)。
?。ㄆ撸┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護,著力打造綠色福州
深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設,以環(huán)境質量改善為核心,深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。
加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。做好生態(tài)文明體制改革工作要點的制定及任務分解工作。加快推進閩江流域(福州段)山水林田湖草生態(tài)保護修復項目建設,形成有效投資,重點打造一批有亮點、有特色的示范工程項目。繼續(xù)推進全行業(yè)排污權交易,探索建立排污權抵押貸款制度,完善綠色經濟金融政策,健全跨部門聯合獎懲機制。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,強化排污者遵規(guī)守法意識。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理,大力推進清潔能源替代和鍋爐整治,統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治,強化聯防聯控。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),全面落實河湖長制,強化水源地保護、城市黑臭水體綜合治理,重點推進農業(yè)農村污染治理及小流域水環(huán)境整治。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),強化土壤污染管控和修復,提高生活垃圾處理能力,繼續(xù)實施危險廢物污染防治工程包。
各位代表!做好2019年經濟社會發(fā)展各項工作,任務艱巨,意義重大。我們要全面貫徹市委的決策部署,認真落實市十五屆人大三次會議決議,自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督,高度重視市人大代表和政協委員的意見建議,解放思想,砥礪奮進,凝心聚力,加快建設創(chuàng)新開放綠色幸福的現代化城市,爭當新時代新征程上的排頭兵。
以上報告,請予審議。
附件:福州市2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2019年主要指標預期目標
市十五屆人大三次會議秘書處二○一九年一月四日印