倉山區(qū)臚廈村2019年“11·29”火災事故調查報告
2019年11月29日15時許，福州市倉山區(qū)戰(zhàn)備路臚廈工業(yè)區(qū)5-3號簡易搭蓋彩鋼板房發(fā)生火災，造成1人死亡，2人受傷。事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）及市政府有關規(guī)定，由市應急管理局牽頭市公安局、總工會、城管委、自然資源和規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設局、消防救援支隊、倉山區(qū)政府等單位成立福州市倉山區(qū)臚廈村“11·29”火災事故調查組，同時邀請市監(jiān)察委派員參加。
事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展事故調查工作，通過現(xiàn)場勘察、調查取證查清了事故發(fā)生的經過、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、火災房屋基本情況
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火災房屋位于倉山區(qū)城門鎮(zhèn)臚廈村，門牌號為臚廈工業(yè)區(qū)5-3號，房屋所處地塊屬于臚廈村村集體土地，1984年臚廈村村委會以分田到戶的形式，分配給村民林英英、鄭光彩、林美華三戶作為耕地使用。
?。ǘ┓课葑C照情況
臚廈工業(yè)區(qū)5-3號火災房屋屬違法建筑，無產權證。
（三）房屋建設情況
1、經勘測院對照歷史影像核查，2009年5月火災房屋所處地塊無建筑物，2010年5月份該地塊建成一棟占地約122平方米兩層簡易彩鋼板房。至事故發(fā)生時，房屋主體框架未發(fā)生變化。
2、2009年倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)中山村村民黃克宙（身份證號：350103********0159，2012年至今已失聯(lián)多年）與林英英、鄭光彩、林美華三人簽訂了土地租賃合同后，于當年7、8月份在該地塊建成兩層占地面積約為122平方米簡易彩鋼板房以及北側占地約1800平方米的院子，作為辦公場所使用。
?。ㄋ模┓课葑赓U情況
因黃克宙失聯(lián)，2013年黃克春（黃克宙堂弟）重新與林英英、鄭光彩、林美華簽訂了土地租賃合同，實際控制火災房屋的經營權。火災事故發(fā)生時，該建筑出租情況為：
1、一樓東側第一、二間，租戶為福州市倉山區(qū)成得汽車配件店，統(tǒng)一社會信用代碼92350104MA2YUALPOP；經營者張成得，男，身份證號：352228********1517，戶籍地址：福建省屏南縣棠口鄉(xiāng)洋中村里洋中5號。
2、一樓中間兩間，租戶為宏達機械加工店，無營業(yè)執(zhí)照；經營者黃子燈，男，身份證號：350125********3333，戶籍地址：晉安區(qū)福飛北路169號鏵興小區(qū)二期7座204單元。
3、一樓西側第一間，租戶為福州市倉山區(qū)鄭新福饅頭包子店，統(tǒng)一社會信用代碼92350104MA31GB502E；經營者鄭新福，男，身份證號：350322********4873，戶籍地址：福建省仙游縣園莊鎮(zhèn)云峰村后埔3號。
4、二樓五間房間及一樓其余空地部分出租作為垃圾回收使用，經營者陳凱峰，男，身份證號：350123********2130，戶籍地址：福建省羅源縣起步鎮(zhèn)起步村街尾31號。
二、人員傷亡情況
1、林漢超，男，身份證350123********237X，出生年月：1994年1月26日，戶籍地址：福建省羅源縣起步鎮(zhèn)起步村街中16號。在事故中死亡。
2、陳凱鋒，男，身份證350123********2130，出生年月1971年9月13日，戶籍地址：福建省羅源縣起步鎮(zhèn)起步村街尾31號。在事故中受傷，目前已出院。
2、尤?。悇P鋒之妻），女，身份證350123********2127，出生年月：1974年2月22日，戶籍地址：福建省羅源縣起步鎮(zhèn)起步村街尾31號。在事故中受傷，目前無生命危險。
三、相關單位監(jiān)管情況
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2009年7、8月份為發(fā)生火災房屋集中違建期，臚廈村村委會對其監(jiān)管轄區(qū)范圍情況不明，對發(fā)生火災房屋所處地塊失管、漏管；城門鎮(zhèn)國土所作為轄區(qū)違法建設巡查的責任單位，未對轄區(qū)違法建設行為進行巡查；城門鎮(zhèn)政府對臚廈村火災房屋所處地塊失管、漏管情況失察。
?。ǘ皟蛇`”清理整治工作開展情況
臚廈村村委會未對火災房屋所處地塊開展“兩違”整治巡查，未將該違建房屋列入到“兩違”整治名單；倉山區(qū)城門鎮(zhèn)政府開展“兩違”綜合治理工作不徹底，對存在的歷史違法建筑處置不到位；倉山區(qū)“兩違”整治辦公室（以下簡稱“兩違”辦）對城門鎮(zhèn)、臚廈村相關工作督促、指導不力。
?。ㄈ┙ㄖこ贪踩[患大排查大整治專項及綜合監(jiān)管開展情況
2019年2月，全市開展建筑工程安全隱患大排查大整治專項行動以來，臚廈村村委會未對火災房屋進行摸排上報；城門鎮(zhèn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設服務中心（村建辦、城管辦）開展建筑工程安全隱患大排查大整治工作落實不到位，城門鎮(zhèn)安全生產委員會辦公室對火災房屋所屬區(qū)域綜合監(jiān)管不到位。城門鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)村規(guī)劃建設服務中心和安全生產委員會辦公室工作不到位失察；倉山區(qū)建筑工程安全隱患大排查大整治辦公室（以下簡稱整治辦）、倉山區(qū)對城門鎮(zhèn)、臚廈村相關工作督促、指導不到位。
四、事故經過及救援情況
2019年11月29日15時許，倉山區(qū)城門鎮(zhèn)臚廈村工業(yè)區(qū)5-3號簡易搭蓋彩鋼板房發(fā)生火災，造成簡易搭蓋彩鋼板房一層部分過火，二層全部燒毀，過火面積大約100平方米。事故發(fā)生后，福州市消防救援支隊趕赴現(xiàn)場撲救，倉山區(qū)委書記蔡戰(zhàn)勝、區(qū)長梁棟、常務副區(qū)長陳登峰等領導立即趕往現(xiàn)場組織救援，明火于16時24分被撲滅；火災造成1人死亡、2人受傷。
五、事故原因分析
（一）事故直接原因
臚廈工業(yè)區(qū)5-3號簡易搭蓋彩鋼板房二層西側第一間西側區(qū)域電氣線路故障引燃泡沫夾心彩鋼板是造成本起火災事故的直接原因。
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臚廈村村委會、城門鎮(zhèn)政府對“兩違”清理整治工作及建筑工程安全隱患大排查大整治工作不落實、對違法建設行為查處不力，對發(fā)生火災房屋日常監(jiān)管缺失，履職不到位；城門鎮(zhèn)國土所未對轄區(qū)違法建設行為進行巡查；倉山區(qū)“兩違”辦、整治辦對城門鎮(zhèn)、臚廈村“兩違”整治和建筑工程大排查大整治工作督促、指導不到位是造成本起火災事故的間接原因。
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本起事故是一起違法建筑火災責任事故。
六、對相關責任人員及單位的處理建議
（一）建議依法追究刑事責任人員
1、黃克春，群眾，身份證號：350111********0431，火災房屋實際控制人，將違法建設且不符合消防安全條件的簡易彩鋼板房進行出租盈利，對本起事故發(fā)生負有直接責任，建議移送公安機關追究其刑事責任。
（二）建議移送紀委監(jiān)委機關進一步調查處理的人員
倉山區(qū)臚廈村“11.29”火災事故相關責任人員移送紀委監(jiān)委進一步調查處理。
?。ㄈο嚓P單位的處理建議
1、倉山區(qū)“兩違”清理整治辦公室，對城門鎮(zhèn)“兩違”清理整治工作指導、檢查不到位，工作不落實，建議由倉山區(qū)政府給予通報批評。
2、倉山區(qū)建筑工程安全隱患大排查大整治辦公室，對城門鎮(zhèn)建筑工程安全隱患大排查大整治工作督促指導不到位，工作不落實，建議由倉山區(qū)政府給予通報批評。
3、城門鎮(zhèn)政府，“兩違”清理整治工作和建筑工程安全隱患大排查大整治工作不落實，未及時發(fā)現(xiàn)火災房屋違法建設行為以及在巡查摸排中未發(fā)現(xiàn)該違建房屋，未將火災房屋納入到日常安全監(jiān)管當中，建議由倉山區(qū)政府給予通報批評。
4、城門鎮(zhèn)安全生產委員會辦公室，對火災房屋所屬區(qū)域綜合監(jiān)管不到位，建議由倉山區(qū)政府給予通報批評。
七、防范措施和建議
?。ㄒ唬╅_展全市建筑工程隱患大排查大整治“回頭看”工作。各級各有關部門要認真貫徹我市建筑工程安全隱患大排查大整治專項行動有關部署要求，要全面開展排查整治“回頭看”工作，梳理存在問題，采取有效措施，筑牢安全防線。
?。ǘ├^續(xù)深入開展“兩違”綜合治理工作。各級各有關部門要加大清違力度，對轄區(qū)內違法建筑進行全面調查摸底，堅決清理整治違法建設，進一步完善“兩違”巡查整治常態(tài)化管理機制，確保“兩違”綜合治理工作落到實處。
（三）進一步明確崗位監(jiān)管職責。各級各有關部門尤其是鎮(zhèn)、村應進一步明晰崗位監(jiān)管職責，明確監(jiān)管轄區(qū)范圍，加強日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，提高監(jiān)管人員責任意識，確保各項監(jiān)管執(zhí)法措施嚴格執(zhí)行到位。
（四）加大安全教育宣傳力度。各級各有關部門，要認真汲取該起事故教訓，舉一反三，加大政策解讀和安全教育力度，提高群眾風險防范意識特別是住房安全意識，引導自覺抵制違建房屋租賃行為，強化安全主體責任意識。
?。ㄎ澹﹤}山區(qū)政府要進一步細化全區(qū)“兩違”整治及建筑房屋安全隱患大排查大整治職責分工，嚴厲查處各類違法用地、違法建設等行為，對久拖不決的問題和重大隱患要“零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，切實做到不打折扣、不留死角、不走過場，確?！皟蛇`”整治和建筑房屋安全隱患大排查大整治取得實效。
福州市倉山區(qū)“11.29”火災事故調查組
2019年12月18日
閩公網(wǎng)安備：
