福州機場高速“11·23”較大道路交通事故調查報告
2020年11月23日8時15分許，在福州機場高速公路A道49km+84m處發(fā)生一起輕型廂式貨車與小型轎車碰撞，造成三人當場死亡及車輛損壞的較大道路交通事故。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)〈福建省較大以上道路交通事故應急救援、善后處理和事故調查工作暫行規(guī)定〉的通知》（閩政辦〔2016〕142號）及市政府相關規(guī)定，11月26日，由市應急管理局牽頭市交通運輸局、市總工會、福州高速交警支隊、長樂區(qū)政府等單位成立福州市人民政府機場高速“11·23”較大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經過、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和隱患整改措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）相關企業(yè)情況
江蘇京東信息技術有限公司福州分公司，涉事車輛閩AQ999S號輕型廂式貨車屬于江蘇京東信息技術有限公司福州分公司，注冊地址為福州市臺江區(qū)寧化路3號博奧城3號樓09店面，注冊時間2014年4月30日，目前負責人王明波；2015年1月15日該公司取得臺江區(qū)運輸管理所（現(xiàn)為福州市道路運輸綜合服務中心臺江分中心）備案核發(fā)的《道路運輸經營許可證》，經營范圍為普通貨運。2019年1月9日完成換證，有效期至2023年1月8日。該公司時有車輛28輛，駕駛員31人。
（二）事故車輛情況
1、閩AQ999S號輕型廂式貨車，品牌型號：慶鈴牌QL5042XXYA1HAJ，初次登記日期為2016年6月1日，檢驗合格至2021年6月30日，使用性質：貨運，車輛所有人：江蘇京東信息技術有限公司福州分公司，登記住所：福建省福州市臺江區(qū)寧化路3號博奧城3號樓09店面。該貨車核載為1495KG，事故發(fā)生時車輛未載貨。車輛狀態(tài)：根據(jù)《福建立信司法鑒定所車輛安全狀態(tài)司法鑒定意見書》閩立司[2020]痕（安全）鑒字第HJ0464號證明：閩AQ999S號輕型廂式貨車事故前轉向安全狀態(tài)、制動安全狀態(tài)、燈光安全狀態(tài)均符合要求。事故發(fā)生時，閩AQ999S號貨車的時速約為75公里/小時，該路段貨車限速100公里/小時，事故現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)剎車痕跡。違法處理情況：2017年至今共有8起交通違法行為記錄：機動車違反禁令標志指示5起，駕駛人未按規(guī)定使用安全帶的1起，在高速公路上行駛未按規(guī)定與同車道前車保持安全行車間距1起，不按規(guī)定車道行駛1起；其中機動車違反禁令標志指示有2起未處理，其它違法行為均已處理。
2、閩AE5R20號小型轎車，品牌型號：福特牌CAF7152A，初次登記日期為2009年8月3日，檢驗合格至2021年8月31日，使用性質：非營運，車輛所有人：陸錦珊，登記住所：福建省福州市倉山區(qū)淮安路1號山水天下花園五區(qū)3座2301單元。事故發(fā)生當日，轎車停止于道路右側應急車道內，車輛后方往來車方向約21米處擺放警告標志，未達到《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的150米。車輛狀態(tài)：根據(jù)《福建立信司法鑒定所車輛安全狀態(tài)司法鑒定意見書》閩立司[2020]痕（安全）鑒字第HJ0465號證明：閩AE5R20號小型汽車事故前轉向安全狀態(tài)、制動安全狀態(tài)、燈光安全狀態(tài)均符合要求。右后輪在胎壓不足的情況下行駛，導致后輪胎內胎反復擠壓變形后突發(fā)爆裂。碰撞后，轎車后部金屬件嚴重變形，并形成了較為尖銳的凸出物刺穿了該車右后輪胎內胎壁。
（三）事故車輛駕駛人情況
1、趙永超，男，閩AQ999S號輕型廂式貨車駕駛人，貴州省惠水縣人，1988年6月26日出生，檔案編號：350139067606，準駕車型為C1E，戶籍所在地貴州省惠水縣羨塘鄉(xiāng)白硐村河底組，現(xiàn)暫?。焊＝ㄊ「Ｖ菔虚L樂區(qū)江田鎮(zhèn)克明樓村，初次領證日期：2010年1月11日，有效期至2026年1月11日，發(fā)證機關：福建省福州市公安局交通警察支隊。2020年7月6日入職江蘇京東信息技術有限公司福州分公司。事故發(fā)生后，經過高速交警現(xiàn)場檢測，未發(fā)現(xiàn)趙永超有酒駕和毒駕行為。經公安交通管理綜合應用平臺查詢，近三年趙永超交通違法記錄共有14起：駕駛機動車在城市快速路上不按規(guī)定車道行駛的4起，機動車違反禁令標志指示的7起，駕駛機動車違反道路交通信號燈通行的2起，遇行人正在通過人行橫道時未停車讓行的1起，以上違法行為均已處理。
2、黃鎮(zhèn)杰，男，閩AE5R20號小型轎車駕駛人，當場死亡，福建省南靖縣人，1997年7月12日出生，檔案編號：350699960398，準駕車型為C1，戶籍所在地福建省南靖縣龍山鎮(zhèn)海仔村山邊68號，初次領證日期：2018年2月11日，有效期至2024年2月11日，發(fā)證機關：福建省漳州市公安局交通警察支隊。
（四）事故道路情況
事故路段為福州機場高速公路A道49km+84m路段福州往長樂機場方向，西東走向，視線良好，道路平直、路面性質瀝青，道路單向由三條行車道和一條應急車道組成，道路為高速公路普通路段，貨車限速100公里/小時。道路中央為綠化花圃，道路右側為金屬波形梁防護欄。事故發(fā)生時的天氣為陰天，能見度較好。路況道路平直，瀝青路面，行駛條件良好。經查閱三年來的資料，該路段近三年沒有發(fā)生過人員受傷以上的事故。
二、事故發(fā)生經過及應急處置情況
（一）事故發(fā)生經過
2020年11月23日8時15分，趙永超駕駛閩AQ999S號輕型廂式貨車途經上述路段，發(fā)現(xiàn)前方有一轎車和三個人時，因過度疲勞犯困（眼睛連續(xù)閉合4.3秒），趙永超未采取制動，車頭先后碰撞站立于右側應急車道內閩AE5R20號小型轎車后部的陸錦珊、黃夢瑤、黃鎮(zhèn)杰及因故障停在右側應急車道內的閩AE5R20號小型轎車車輛尾部并與道路右側護欄發(fā)生刮碰，造成陸錦珊、黃夢瑤、黃鎮(zhèn)杰三人當場死亡，兩車不同程度損壞的道路交通事故。
（二）事故應急處置及善后工作情況
2020年11月23日08時23分二大隊機場中隊執(zhí)勤民警劉峰接支隊指揮中心來電稱“機場高速A道49公里處發(fā)生一起貨車與小車碰撞的交通事故，有人員受傷”。劉峰帶領協(xié)警陳鑫于08時40分趕到現(xiàn)場。08時46分二大隊啟動道路交通事故應急處置預案，張波大隊長帶領當天值班領導綜合中隊指導員吳鋒等民警于9時05分到達現(xiàn)場。急救醫(yī)療部門長樂區(qū)漳港醫(yī)院醫(yī)生趕赴現(xiàn)場檢查后，于9點宣布3名受傷人員當場死亡。大隊指揮室立即按程序規(guī)定報告長樂區(qū)公安分局指揮中心，通過長樂區(qū)公安分局向上級政府報告，福州市應急管理局、福州高速交警支隊、福州高速公路公司、高速公路交通綜合執(zhí)法大隊、高速公路搶修和高速公路養(yǎng)護部門等單位趕赴現(xiàn)場。9時13分長樂區(qū)消防、公安等部門到達現(xiàn)場開展救援及現(xiàn)場管控等工作。
三、事故原因和性質
根據(jù)福建省公安廳交警總隊福州高速公路支隊二大隊2020年12月3日出具的《道路交通事故認定書》（第353102120200000012號）以及事故調查組對相關單位、人員的調查，對造成這次事故的原因分析如下：
（一）直接原因
當事人趙永超在過度疲勞狀態(tài)下仍繼續(xù)駕駛機動車，是造成本次交通事故發(fā)生的直接原因。黃鎮(zhèn)杰在機動車發(fā)生故障不能移動時將車輛停在應急車道內擺放警告標志未達150米，雖然違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第六十八條的規(guī)定，但由于該車輛停在應急車道內，不影響車行道內的車輛正常行駛，與事故發(fā)生沒有直接因果關系。
（二）間接原因
趙永超及其駕駛的車輛實際使用和管理所在的江蘇京東信息技術有限公司福州分公司的安全生產主體責任落實不到位，主要負責人路雷未經安全生產知識和管理能力考核合格，未按規(guī)定配備專職安全生產管理人員，生產安全事故隱患排查治理制度不健全，未采取有效的管理措施發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，該公司車隊車輛在11月11日至11月23日期間接收到ADAS駕駛主動防御系統(tǒng)大量防疲勞預警信息，包含“閉眼”2263次、“打哈欠”203次，其中趙永超發(fā)生“閉眼”預警345次。趙永超駕駛的閩AQ999S輕型廂式貨車11月23日6時17分出現(xiàn)第一條“閉眼”高危險警情預警至8時15分事故發(fā)生時，共有“閉眼”高危險警情預警67條。
（三）事故性質
經調查認定，機場高速“11·23”較大道路交通事故是一起生產安全責任事故。
四、政府相關部門履職情況
（一）事故發(fā)生路段屬省公安廳交警總隊福州高速公路支隊二大隊管轄，經過對當班民警勤務及接出警工作情況進行核查，未發(fā)現(xiàn)民警在執(zhí)勤工作中存在脫崗及不作為等違反警務及失職瀆職行為。事故發(fā)生后省交警總隊、福州高速交警支隊等部門領導及時趕赴事故現(xiàn)場指導事故勘查及善后處理工作。
（二）福州市道路運輸綜合服務中心臺江分中心按照《福州市道路運輸管理處關于開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（榕運管［2019］62號）、《福州市道路運輸管理處關于進一步加強安全監(jiān)管工作的緊急通知》（榕運管安箋［2019］44號）和執(zhí)法計劃，每年對轄區(qū)內審批的道路運輸企業(yè)至少檢查一次。2020年以來，對江蘇京東信息技術有限公司福州分公司進行了2次安全檢查，分別是3月份的例行執(zhí)法檢查和6月份安全專項檢查，檢查重點為車輛動態(tài)監(jiān)控，二級維護落實情況，車輛綜合性能監(jiān)測，車輛隱患排查，人員教育培訓等。市道路運輸綜合服務中心臺江分中心檢查人員在兩次檢查過程中，對江蘇京東信息技術有限公司福州分公司存在的企業(yè)安全生產規(guī)章制度不健全，風險管控和隱患排查治理雙重預防機制、應急救援預案落實不到位等問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，存在日常監(jiān)管履職不夠到位的情況。
五、事故責任和處理建議
（一）建議移交司法機關人員
趙永超，閩AQ999S號輕型廂式貨車駕駛人，涉嫌犯罪，建議移送司法機關追究其刑事責任。
（二）建議給予行政處罰的單位和人員
1、江蘇京東信息技術有限公司福州分公司，安全生產管理制度不健全，對造成駕駛員疲勞駕駛狀態(tài)失察失控，對本起事故負有責任，建議由福州市應急管理局依法對其進行行政處罰。
2、路雷，京東物流集團福建省區(qū)負責人，江蘇京東信息技術有限公司福州分公司、福建京邦達供應鏈科技有限公司、福州京邦達供應鏈科技有限公司總經理，未經安全生產知識和管理能力考核合格，檢查、督促本單位安全生產工作不到位，未發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，對本起事故負有責任，建議由福州市應急管理局依法對其進行行政處罰。
（三）建議由相關部門處理的單位和個人
1、市道路運輸綜合服務中心臺江分中心，日常監(jiān)管履職不夠到位，建議由其主管部門進一步處理。
2、對于在事故調查過程中發(fā)現(xiàn)的有關部門公職人員履職方面的問題線索及相關材料，已移交其主管部門處理。
（四）建議由企業(yè)處理人員
1、林志文，京東物流集團福建省區(qū)車隊負責人，江蘇京東信息技術有限公司福州分公司副總經理，檢查本單位安全生產工作不到位，未發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，建議由江蘇京東信息技術有限公司福州分公司按有關規(guī)定給予處理。
2、謝勇，江蘇京東信息技術有限公司福州分公司副總經理，福州傳站車隊機構負責人，檢查本單位安全生產工作不到位，未發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，未制止和糾正駕駛員長期未休息的違規(guī)行為，建議由江蘇京東信息技術有限公司福州分公司按有關規(guī)定給予處理。
3、王留道，江蘇京東信息技術有限公司福州分公司福州傳站車隊安全員，檢查本單位安全生產工作不到位，未排查駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，并提出改進安全生產管理的建議，未制止和糾正駕駛員長期未休息的違規(guī)行為，建議由江蘇京東信息技術有限公司福州分公司按有關規(guī)定給予處理。
4、晉留龍，江蘇京東信息技術有限公司福州分公司福州傳站車隊一組組長，未切實履行班組長職責，在發(fā)現(xiàn)趙永超在事故發(fā)生前兩天班前休息不足、上班遲到等安全隱患后，未上報并制止趙永超疲勞駕駛的違規(guī)行為，建議由江蘇京東信息技術有限公司福州分公司按有關規(guī)定給予處理。
五、事故防范措施建議
為認真吸取教訓，舉一反三，采取措施,加強道路交通安全管理工作，防止同類事故的重復發(fā)生。事故調查組結合本次事故暴露出來的問題，提出事故防范措施建議如下：
（一）進一步強化道路交通安全管理工作。高速公路交警部門要加強高速公路巡查執(zhí)法力度，加強重點、危險路段巡查，嚴厲查糾疲勞駕駛、超速超載、違法占道、高速公路上下客、慢速行駛等交通違法行為。高速公路管理部門要落實安全隱患排查制度,完善應急響應機制，確保事故現(xiàn)場應急處置，防止二次事故的發(fā)生。
（二）加強客貨運行業(yè)安全管理。交通運輸管理部門要進一步加強對客、貨運輸企業(yè)安全管理，督促客、貨運輸企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，嚴格按照財企〔2012〕16號的規(guī)定足額提取安全生產費用，建立健全安全管理機構，特別是要嚴格落實客、貨運輸企業(yè)安全隱患排查制度，認真開展隱患排查治理工作，做好駕駛員的安全教育培訓、應急演練工作?？汀⒇涍\輸企業(yè)要按照有關規(guī)定，定期開展客、貨運輸車輛檢驗、檢測和維護，嚴格執(zhí)行日趟檢制度，確保車輛運行狀況良好。
（三）進一步加強安全宣傳教育。公安機關交通管理等相關部門要充分利用新聞媒體、網絡微信等形勢開展交通專項宣傳教育，進一步增強廣大群眾特別是機動車駕駛員的交通安全意識。交通運輸管理部門要督促客、貨運輸企業(yè)加強對駕駛員的交通安全教育，通過分析解剖典型案例，舉一反三，切實做好事故預防工作。
（四）進一步落實企業(yè)安全生產主體責任。全市運輸企業(yè)要深刻吸取事故教訓，認真落實企業(yè)安全生產主體責任，加強對駕駛員和車輛的管理，全面開展風險辨識，排查和治理隱患，要將駕駛員的安全意識列入重大風險進行管理，在招聘、培訓期間將安全意識作為重點考核內容。貨運高峰時期要增加貨運人員和車輛，確保駕駛員足夠的休息時間，及時了解掌握駕駛員的狀況，杜絕疲勞駕駛。充分發(fā)揮防御性報警系統(tǒng)的作用，指派專人跟蹤處理報警信息，及時發(fā)現(xiàn)和提醒駕駛員不安全的駕駛行為，切實提高安全管理水平。
福州市人民政府機場高速“11·23”
較大道路交通事故調查組
2021年4月25日
閩公網安備：
