羅源“4.13”較大道路交通事故調(diào)查評(píng)估報(bào)告
2020年4月13日6時(shí)16分左右，在羅源縣104國(guó)道渡頭段，一輛運(yùn)載水泥管樁的重型半掛牽引車途經(jīng)長(zhǎng)下坡路段，車輛失控撞上路邊民房，造成9人死亡10人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1200萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，省安委會(huì)對(duì)該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，市政府授權(quán)市應(yīng)急管理局牽頭組織事故調(diào)查。市應(yīng)急管理局依法成立事故調(diào)查組對(duì)該事故進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)調(diào)查、取證和分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出整改措施，形成了《羅源縣“4·13”較大道路運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告》，并經(jīng)省安委辦審核同意、市政府批復(fù)。各相關(guān)縣區(qū)和市直有關(guān)部門單位按照市政府批復(fù)要求，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序，分別落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究。同時(shí)結(jié)合事故調(diào)查結(jié)論和安全管理建議，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)加強(qiáng)安全管理措施。
一、評(píng)估工作組織開展情況
2021年9月6 日，福州市政府安委辦成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、羅源縣政府有關(guān)人員組成的事故評(píng)估工作組。依據(jù)《羅源縣“4·13”較大道路運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告》和福州市政府批復(fù)要求，在羅源縣、以及其他縣區(qū)、市公安局、市交通運(yùn)輸局、羅源縣政府等單位自查評(píng)估的基礎(chǔ)上，梳理出事故責(zé)任追究刑事人員1人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員11人，給予查處的其他人員4人，給予行政處罰單位及其主要負(fù)責(zé)人2家，以及事故防范措施建議三個(gè)方面的評(píng)估清單。評(píng)估工作組對(duì)各地和市直有關(guān)部門單位提交的重大事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”書面報(bào)告進(jìn)行全面審查，同時(shí)赴羅源縣開展現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估，采取查閱相關(guān)文件資料、座談問(wèn)詢、現(xiàn)場(chǎng)核查、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)事故防范措施及責(zé)任追究、行政處罰落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評(píng)估，提出評(píng)估意見(jiàn)，形成評(píng)估報(bào)告。
二、事故責(zé)任人處理建議落實(shí)情況
（一）刑事責(zé)任追究落實(shí)情況。
柴可信，中共黨員，福州大運(yùn)行物流有限公司實(shí)際控制人。
處理建議：移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
落實(shí)情況：2020年11月9日羅源縣公安局以柴可信涉嫌重大責(zé)任事故罪移送羅源縣人民檢察院起訴。
（二）黨紀(jì)、政紀(jì)處分落實(shí)情況。
對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問(wèn)題線索及相關(guān)材料，已移交紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步調(diào)查，紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)相關(guān)人員作出黨紀(jì)或政紀(jì)處分。
（三）給予查處的其他人員落實(shí)情況。
1、陳玲，福州大運(yùn)行物流有限公司法定代表人。
處理建議：由福州市應(yīng)急管理局予以行政處罰。
落實(shí)情況：福州市應(yīng)急管理局對(duì)陳玲作出處2019年年收入40%的罰款，即人民幣17212.8元，當(dāng)事人已將罰款繳納至指定賬戶。
2、楊金輝，中共黨員，福建省大地管樁有限公司法定代表人、總經(jīng)理。
處理建議：由福州市應(yīng)急管理局予以行政處罰。
落實(shí)情況：福州市應(yīng)急管理局對(duì)楊金輝作出處2019年年收入40%的罰款，即人民幣93160元，當(dāng)事人已將罰款繳納至指定賬戶。
3、楊曉彬，福建大地管樁有限公司副總經(jīng)理。
處理建議：由福建大地管樁有限公司予以處理。
落實(shí)情況：福建大地管樁有限公司對(duì)其通報(bào)批評(píng)并處罰三萬(wàn)元（大地字[2020]9號(hào)）。
4、何文軍，中共黨員，福建大地管樁有限公司環(huán)安部主任。
處理建議：由福建大地管樁有限公司予以處理。
落實(shí)情況：福建大地管樁有限公司對(duì)其通報(bào)批評(píng)并處罰兩萬(wàn)元（大地字[2020]9號(hào)）。
（四）行政處罰建議落實(shí)情況。
1、福州大運(yùn)行物流有限公司。
處理建議：由福州市應(yīng)急管理局予以行政處罰。
落實(shí)情況：福州市應(yīng)急管理局對(duì)福州大運(yùn)行物流有限公司作出處人民幣96萬(wàn)元罰款的行政處罰，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提起行政復(fù)議和行政訴訟，又不履行行政處罰決定，已申請(qǐng)倉(cāng)山區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院于2021年4月28日下達(dá)《行政裁定書》準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
2、福建省大地管樁有限公司。
處理建議：由福州市應(yīng)急管理局予以行政處罰。
落實(shí)情況：福州市應(yīng)急管理局對(duì)福建省大地管樁有限公司作出處人民幣96萬(wàn)元整罰款的行政處罰，當(dāng)事人已將罰款繳納至指定賬戶。
（五）問(wèn)責(zé)建議落實(shí)情況。
1、羅源縣交警大隊(duì)。
處理建議：羅源縣公安局通報(bào)批評(píng)。
落實(shí)情況：羅源縣公安局對(duì)羅源縣交警大隊(duì)通報(bào)批評(píng)（羅公綜[2020]62號(hào)）。
2、馬尾區(qū)交通運(yùn)輸局。
處理建議：由馬尾區(qū)政府通報(bào)批評(píng)。
落實(shí)情況：2020年7月馬尾區(qū)政府對(duì)馬尾區(qū)交通運(yùn)輸局通報(bào)批評(píng)。
3、羅源縣政府。
處理建議：羅源縣政府向市政府作出深刻檢查，并提出整改措施。
落實(shí)情況：2020年9月羅源縣政府向市政府作出深刻檢查，并提出整改措施。
4、市交通運(yùn)輸局。
處理建議：由市安委會(huì)予以通報(bào)批評(píng)。
落實(shí)情況：2020年9月17日市安委會(huì)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)（榕安委〔2020〕9號(hào)）。
經(jīng)評(píng)估，《事故調(diào)查報(bào)告》建議處理的相關(guān)單位，處理措施均已落實(shí)到位。
三、事故防范和整改措施建議落實(shí)情況評(píng)估
（一）羅源縣政府要加大事故隱患排查治理力度，制定切實(shí)可行的隱患整改方案，推進(jìn)事故路段隱患整改，深入開展104國(guó)道沿線加強(qiáng)提升工程，砍伐沿線遮擋視線樹木，增設(shè)路面減速震蕩標(biāo)線、指示標(biāo)線以及標(biāo)志標(biāo)牌，增設(shè)中央組合式護(hù)欄，增加部分波形護(hù)欄和渠化島防撞護(hù)欄等；建設(shè)104國(guó)道避險(xiǎn)車道和卸載場(chǎng)；落實(shí)政府治超主體責(zé)任，加大常態(tài)化流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)路面管控，嚴(yán)厲打擊超載超限違法行為。
羅源縣政府落實(shí)情況：
1、加強(qiáng)事故發(fā)生路段治理提升建設(shè)
一是開展104國(guó)道羅源縣五里至白塔段公路提升項(xiàng)目建設(shè)。主要內(nèi)容為：①土建及護(hù)欄：增設(shè)水泥防撞護(hù)250米、增設(shè)波形護(hù)欄65米、增設(shè)組合型防眩光護(hù)欄97米、道口柱4根；②交通標(biāo)志：限高反光膜2套、靠右側(cè)行駛標(biāo)志2套、右側(cè)變窄警告標(biāo)志1套、限速標(biāo)志4套、信號(hào)燈路口警告標(biāo)志5套、大型車靠右側(cè)行駛標(biāo)志6套、長(zhǎng)下坡警告標(biāo)志4套、防撞桶4個(gè)、橋梁輪廓標(biāo)30個(gè)、隧道輪廓標(biāo)880個(gè)；③交通標(biāo)線:直行導(dǎo)線箭頭1個(gè)、直行左轉(zhuǎn)導(dǎo)向箭頭1個(gè)、地面文字16個(gè)、震蕩減速標(biāo)線350平方；④避險(xiǎn)車道監(jiān)控1套；⑤區(qū)間測(cè)速設(shè)備1套。目前，該項(xiàng)目已通過(guò)交工驗(yàn)收。二是增設(shè)松山渡頭至呂洞段公路避險(xiǎn)車道和卸載場(chǎng)。該項(xiàng)目于2020年9月交工并投入使用。三是實(shí)施G104線五里至白塔段綜合提升工程。項(xiàng)目于2020年10月10日開工，12月10日完工，總投資約438萬(wàn)元。主要工程包括：①由于存在原有線路K2249+655-K2249+685路面損壞，進(jìn)行路面置換修復(fù)624m2；②沿線暗溝蓋板破損缺失，更換255塊；③部分波形護(hù)欄不滿足2017版《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》，改成三（A）波形護(hù)欄或SA級(jí)F型混凝土護(hù)欄，設(shè)立混凝土護(hù)欄556m，波形護(hù)欄2280m；④隧道進(jìn)出口以及洞內(nèi)安全設(shè)施不完善，根據(jù)隧道提質(zhì)升級(jí)指南，立面標(biāo)記2413.5m2、路面標(biāo)線1322.38m2；震蕩標(biāo)線1021.5m2，防護(hù)標(biāo)線887.04m2等；⑤為保障交通安全，沿線增設(shè)導(dǎo)向標(biāo)志、橋梁標(biāo)志、路口減速標(biāo)志等各類標(biāo)志牌129面；⑥為保障行車安全，提高路面構(gòu)造抗滑深度，下坡路段水泥路面重新刻紋32725m2。
2、建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)車輛超限超載治理
一是建立流動(dòng)治超機(jī)制。交運(yùn)、交警、城建部門共同制定勤務(wù)計(jì)劃，開展流動(dòng)治超工作。截至8月25日，交運(yùn)與公安交警部門共開展2021年聯(lián)合治超行動(dòng)115次，出動(dòng)執(zhí)法人員378人次，處罰超限車輛215輛，卸載貨物5363.4噸。
二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法工作。交運(yùn)、交警、城建等部門共同制定勤務(wù)計(jì)劃，開展流動(dòng)治超、路域環(huán)境整治等工作。三是推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法治超項(xiàng)目建設(shè)。九溪段道路動(dòng)態(tài)檢查點(diǎn)于2021年1月24日已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)。從正式運(yùn)營(yíng)開始，共計(jì)總車流量 47.89萬(wàn)輛，發(fā)生超限警報(bào)的車輛為685輛，超限率為0.143%；除消防車、清障車、汽車起重機(jī)等特種車輛外，共聯(lián)合處置車輛62輛。
3、強(qiáng)化道路交通安全綜合整治
一是建立完善104國(guó)道改線路段交通執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制。組建104國(guó)道改線路段交通違法聯(lián)合整治組，在新104國(guó)道和舊104國(guó)道水古交叉路口處設(shè)置執(zhí)勤點(diǎn)，共對(duì)過(guò)往40萬(wàn)余量貨車開展安全檢查，對(duì)白塔水古至松山渡頭方向下坡路段設(shè)置區(qū)間測(cè)速，投入使用以來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)共對(duì)13091輛超速車輛進(jìn)行處罰。二是扎實(shí)開展交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展交通安全百日攻堅(jiān)、城區(qū)交通綜合整治攻堅(jiān)月、交通安全提升月行動(dòng)及“減量控大”專項(xiàng)交通整治行動(dòng)。通過(guò)開展“五類十項(xiàng)”嚴(yán)重交通違法行為查糾、周末夜查、“逢十”統(tǒng)一行動(dòng)、夏季國(guó)省道專項(xiàng)整治、?；愤\(yùn)輸專項(xiàng)整治、貨車專項(xiàng)整治等行動(dòng)，集中力量開展道路交通運(yùn)輸安全綜合整治工作，大力打擊酒醉駕、貨車超載、客車超員等重點(diǎn)違法行為。三是持續(xù)強(qiáng)化交通安全氛圍營(yíng)造。在全縣范圍內(nèi)開展交通安全宣傳工作，利用LED屏播放交通宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式開展交通安全宣傳工作，縣廣播電視臺(tái)每周播放不少于2條交通整治宣傳新聞，進(jìn)一步增大宣傳力度。期間，共制作印發(fā)《文明出行建議書》、《“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)倡議書》、《全縣交通參與者》等宣傳單7萬(wàn)余份，制作交通安全宣傳橫幅120余條，制作交通宣傳海報(bào)120余張，聯(lián)合縣融媒體中心制作交通安全宣傳、整治相關(guān)工作信息70余篇，通過(guò)“羅交安微信群”、“客貨運(yùn)企業(yè)管理微信群”等新媒體渠道發(fā)送交通安全宣傳材料340篇次，通過(guò)短信平臺(tái)發(fā)送各類交通安全宣傳、交通出行短信9萬(wàn)余條。
（二）交通運(yùn)輸管理部門一是要切實(shí)履行治理超載超限牽頭責(zé)任，盡快建立治超工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各組成部門職責(zé)，推進(jìn)完善“國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作實(shí)施、責(zé)任倒查保障”工作機(jī)制，形成治超綜合治理合力；二是要進(jìn)一步推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議。交通運(yùn)輸、公安部門要指定相應(yīng)數(shù)量的專職治超執(zhí)法人員全面進(jìn)駐公路治超檢測(cè)站（點(diǎn)）聯(lián)合執(zhí)法，保障聯(lián)合執(zhí)法需求。對(duì)于未設(shè)置公路治超檢測(cè)站（點(diǎn)）的地區(qū)，要成立交通運(yùn)輸、公安部門的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，共同制定詳細(xì)的勤務(wù)工作計(jì)劃開展流動(dòng)治超；對(duì)于本轄區(qū)國(guó)省干線存在故意繞行逃避檢測(cè)或者短途超限運(yùn)輸情形的路段和重點(diǎn)農(nóng)村公路要開展定期和不定期的流動(dòng)聯(lián)合治超。三是要大力推進(jìn)貨物裝載源頭管理制度化。建立并落實(shí)貨運(yùn)車輛裝載、計(jì)量、放行、責(zé)任追究等制度，確保出場(chǎng)（站）貨車合法裝載；要依托聯(lián)席會(huì)議制度，明確行業(yè)主管部門對(duì)貨物裝載源頭企業(yè)合法裝載的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)建立信息通報(bào)和案件協(xié)查移送機(jī)制，形成監(jiān)管合力。四是要加大公路安全隱患治理力度。五是要加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)和維修市場(chǎng)秩序的管理。
交通運(yùn)輸管理部門落實(shí)情況：
1、強(qiáng)化治超責(zé)任，增強(qiáng)道路交通安全保障能力
一是強(qiáng)化源頭管理。2020年10月，聯(lián)合市級(jí)十一個(gè)部門印發(fā)《福州市公路貨運(yùn)車輛超限超載治理工作聯(lián)席會(huì)議制度》，牽頭成立治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議辦公室，明確行業(yè)主管部門對(duì)貨物裝載源頭企業(yè)合法裝載的監(jiān)管職責(zé)，部署開展全市治超工作，形成治超綜合治理合力。今年1月，牽頭治超聯(lián)席會(huì)議成員單位全面摸排并在市政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示 20 家重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同步推動(dòng)各縣（市）區(qū)相繼建立治超工作聯(lián)席會(huì)議制度，目前，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、馬尾區(qū)、福清市、閩侯縣、羅源縣、永泰縣、閩清縣參照市級(jí)做法，均已重新公示重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位并組織檢查指導(dǎo)。將37家渣土運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限超載運(yùn)輸比例超過(guò)10%以及47家渣土運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限超載運(yùn)輸超過(guò)3次的執(zhí)法信息抄告相關(guān)部門加強(qiáng)源頭監(jiān)管。二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。與公安交管部門共同制定勤務(wù)計(jì)劃，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。去年以來(lái)，全市交通執(zhí)法系統(tǒng)共開展聯(lián)合治超1747次，共檢測(cè)貨運(yùn)車輛549739輛次，查處超限超載車輛8468輛次，卸載車輛8331輛次，卸載重量317545.983噸。在“4.13”事故后累計(jì)開展縣區(qū)督查68次，送達(dá)督查整改通知書12份。去年7月份至12月，每月15日和25日定期與市交警部門組織部署統(tǒng)一行動(dòng)，共開展全市聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)11次，查處超限超載違法行為559件。加大對(duì)我市11家管樁生產(chǎn)企業(yè)周邊路段聯(lián)合整治力度，聯(lián)合公安交警重點(diǎn)查處違法超限運(yùn)輸，查獲運(yùn)輸管樁超限超載車輛22部，分別對(duì)福州樂(lè)程物流有限責(zé)任公司和福建新景程物流有限公司等2家管樁運(yùn)輸企業(yè)作出停業(yè)整頓的處罰，督促貨運(yùn)源頭單位按照標(biāo)準(zhǔn)合法規(guī)范裝載。三是布局科技治超。扎實(shí)推動(dòng)全市公路科技治超項(xiàng)目建設(shè)，逐步構(gòu)建公路科技治超建設(shè)“一盤棋”、管控“一張網(wǎng)”新格局。今年我市共有39個(gè)公路科技治超項(xiàng)目列入省廳年度投資計(jì)劃任務(wù)、計(jì)劃總投資8075萬(wàn)元（24個(gè)治超站科技化提升改造項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)）組織實(shí)施；15個(gè)車輛路面動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控點(diǎn)計(jì)劃投資）?？萍贾纬?xiàng)目投入后，治超站日平均檢測(cè)貨車數(shù)量大幅提升，其中連江飛石治超站科技治超項(xiàng)目已于2020年12月27日正式投入運(yùn)行,今年以來(lái)累計(jì)檢測(cè)車輛數(shù)189372輛次，檢出超限車輛數(shù)382輛次，超限超載率控制在0.2%；福清宏路治超站（鏡洋）于2021年1月25日試運(yùn)行，今年以來(lái)累計(jì)檢測(cè)車輛數(shù)239075輛次，檢出超限車輛數(shù)308輛次，超限率控制在0.13%；另外，閩清白石坑治超站已安裝好相關(guān)設(shè)備，正在與交警部門對(duì)接，準(zhǔn)備投入試運(yùn)行，長(zhǎng)樂(lè)龍門、閩侯白龍和詳謙等3個(gè)治超站目前正在建設(shè)中。車輛路面動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控點(diǎn)方面，4個(gè)已建成，另11個(gè)擬由市級(jí)統(tǒng)招統(tǒng)建。四是推進(jìn)基層治超落實(shí)。羅源縣道路交通局定期組織執(zhí)法人員與交警、城建部門共同開展流動(dòng)治超工作聯(lián)合執(zhí)法，每周不少于2次，結(jié)合羅源港區(qū)228國(guó)道疏港公路（羅源灣高速公路出口至華能海港碼頭）路域環(huán)境整治工作同步推進(jìn)。截止到2021年8月25日，與公安交警部門開展聯(lián)合治超115次，出動(dòng)執(zhí)法人員 378人次，處罰超限車輛 215輛，卸載貨物5363.4 噸，成效顯著。連江縣交通運(yùn)輸局，自“4.13”案件以來(lái)，對(duì)所有從104國(guó)道連江往羅源方向途經(jīng)飛石站核載1.25噸以上貨運(yùn)車輛必須進(jìn)站檢測(cè)，2021年上半年，聯(lián)合交通公安執(zhí)法121次，查處超限超載案件344起。馬尾區(qū)交通運(yùn)輸局聯(lián)合區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)交通運(yùn)輸綜合服務(wù)中心對(duì)大地管樁所屬的福州佰順、合順兩家貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行約談，開局整改通知書，要求企業(yè)對(duì)超載行為立即進(jìn)行整改，消除安全隱患。閩侯縣交通運(yùn)輸局責(zé)令事故企業(yè)福州大運(yùn)行物流有限公司停業(yè)整頓，至今仍未恢復(fù)經(jīng)營(yíng)；截至目前，共檢查道路運(yùn)輸企業(yè)498家，向193家次道路運(yùn)輸企業(yè)下發(fā)整改通知書193份，整改安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題752項(xiàng)。
2、強(qiáng)化事故預(yù)防，著力夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)事故路段再提升工作。羅源縣交通運(yùn)輸局委托中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司進(jìn)行提升工程施工圖設(shè)計(jì)工作，具體內(nèi)容包括增設(shè)土建及護(hù)欄、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、避險(xiǎn)車道監(jiān)控等，相關(guān)工程已于2020年底完成驗(yàn)收（工程建設(shè)完成情況詳見(jiàn)附件1）。二是緊盯重點(diǎn)隱患整治。圍繞公路橋隧運(yùn)營(yíng)、公路建設(shè)工程、安全隱患點(diǎn)督辦、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡等方面開展專項(xiàng)安全隱患排查整治。2020年突出排查鄉(xiāng)道、縣道提級(jí)為縣道、省道且通行客運(yùn)車輛的公路，共排查整改道路重大隱患7個(gè)、整改49處公路隱患路段。三是及時(shí)組織貨運(yùn)企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)考核工作。堅(jiān)持整治與宣傳教育相結(jié)合的方法，以事故為案例，通過(guò)電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、展板、培訓(xùn)等方式，大力宣傳交通法律法規(guī)和道路交通事故所造成的嚴(yán)重危害，組織全體交通系統(tǒng)開展《生命重于泰山》電視專題片學(xué)習(xí)貫徹，提高引導(dǎo)各級(jí)干部群眾珍愛(ài)生命的意識(shí)并自覺(jué)遵守道路交通法律法規(guī)。全面強(qiáng)化“兩客一危一重”企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)、考核工作，截至目前，我局已培訓(xùn)各類運(yùn)輸企業(yè)“兩類關(guān)鍵人員”考核通過(guò)2780人，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全履職能力，確保持證上崗。
3、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范貨運(yùn)和維修市場(chǎng)秩序管理
一是強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任。督促貨運(yùn)和維修企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高安全保障能力，提升本質(zhì)安全水平。2020年4月以來(lái)，我局行業(yè)主管部門對(duì)全市4712輛長(zhǎng)期未年審的貨運(yùn)車輛予以注銷處理。加強(qiáng)重型貨車動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，目前全市“兩客一?！?、農(nóng)村客車、12噸以上重型和半掛牽引車車輛（共23342輛）入網(wǎng)率保持100%，“兩客一?！鄙暇€率達(dá)99.99%，軌跡完整率持續(xù)達(dá)99.9%以上，重型貨車和半掛牽引車上線率為84.35%，比全省高出11.37個(gè)百分點(diǎn)。二是有效落實(shí)“一超四罰”工作。在全省率先制定“一超四罰”工作流程，規(guī)范貨車超限超載“一超四罰”工作。及時(shí)梳理多次違法超限超載運(yùn)輸?shù)男畔?，先后下發(fā)了五批次道路運(yùn)輸企業(yè)及貨運(yùn)車輛1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸情況的調(diào)查處理督辦件（共計(jì)122家企業(yè)、19部貨車）。依法對(duì)223家企業(yè)作出停業(yè)整頓的行政處罰，吊銷65部貨車道路運(yùn)輸證，吊銷3家企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并有8家企業(yè)、5部貨車正在立案。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車等5類重點(diǎn)貨車開展非法改裝專項(xiàng)整治，立案處罰76起。三是加強(qiáng)維修行業(yè)安全監(jiān)管。加大對(duì)未備案維修企業(yè)的打擊力度，將營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)領(lǐng)域簽發(fā)虛假機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證問(wèn)題、未備案從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)等列為重點(diǎn)整治內(nèi)容，并對(duì)二級(jí)維護(hù)弄虛作假的兩家維修企業(yè)進(jìn)行關(guān)停處理。每月通報(bào)未按計(jì)劃實(shí)施二級(jí)維護(hù)的重點(diǎn)車輛信息；每周定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共檢查維修企業(yè)414家，開具《責(zé)令改正通知書》187份。截至目前，已有105家維修企業(yè)整改到位完成備案，有13家未備案維修企業(yè)確定退出機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)，48家企業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)，另立案處理26家維修企業(yè)。
（三）公安交通管理部門一是要加強(qiáng)路面秩序管控，對(duì)容易出現(xiàn)的超載貨車快遞物流站場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、建筑工地、貨運(yùn)站場(chǎng)、港口碼頭、大件貨物集散中心等裝載源頭周邊道路，城市周邊道路、高速公路、國(guó)省道等超載違法突出的重點(diǎn)路段，要加強(qiáng)執(zhí)法形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)：二是要加強(qiáng)信息通報(bào)，建立信息共享、信息通報(bào)、完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，形成整治合力；三是排查治理道路隱患。加大對(duì)臨水臨崖、急彎陡坡、隧道橋梁、交叉路口、公路沿線擺攤設(shè)點(diǎn)的隱患排查，依托道安辦推動(dòng)隱患整治措施落到實(shí)處。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門落實(shí)情況：
1、集中排查整治企業(yè)源頭安全隱患。一是加大宣傳，廣造聲勢(shì)。2020年4月23日，市公安局下發(fā)《關(guān)于組織開展重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)“三個(gè)一”交通安全培訓(xùn)工作的緊急通知》，組織各地深入客貨運(yùn)企業(yè)開展一場(chǎng)交通安全培訓(xùn)、一次警示曝光宣傳、一次交通安全檢查；2020年4月28日，根據(jù)省、市領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，支隊(duì)依托福州市道安辦下發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)企業(yè)交通安全宣傳活動(dòng)的緊急通知》（榕道安辦[2020]29號(hào)），要求在全市開展對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、駕駛?cè)说慕煌ò踩嘤?xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)，做到企業(yè)全覆蓋，督促企業(yè)以安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，把交通安全宣傳教育工作納入企業(yè)年終考評(píng)目標(biāo)。二是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)車輛催檢催注銷工作，督促轄區(qū)交警大隊(duì)全面摸清車籍地、實(shí)際使用地、目的地等“三地”不一致情況的企業(yè)底數(shù)，并在催檢催注銷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異地有軌跡的車輛，及時(shí)將情況匯總車管所，通過(guò)車管所向車輛軌跡所在地請(qǐng)求協(xié)查，推動(dòng)重點(diǎn)車輛的源頭管理工作向縱深化發(fā)展。三是密切協(xié)作，綜合治理。2020年5月7日，為進(jìn)一步加強(qiáng)與交通運(yùn)輸管理部門合作，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門走訪市交通運(yùn)輸局，與王鏡秋副局長(zhǎng)及業(yè)務(wù)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就如何推進(jìn)聯(lián)合治超、重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)源頭管理及國(guó)省道和農(nóng)村公路隱患排查治理等工作。四是嚴(yán)查嚴(yán)糾，深化監(jiān)管。針對(duì)事故中暴露出的閩侯交警大隊(duì)未能掌握福州大運(yùn)行物流有限公司企業(yè)注冊(cè)地與實(shí)際運(yùn)營(yíng)地不一致的問(wèn)題，組織力量摸排注冊(cè)地和實(shí)際運(yùn)營(yíng)地不一致的重點(diǎn)車輛運(yùn)輸企業(yè)名單及情況，累計(jì)摸排走訪企業(yè)114家，企業(yè)注冊(cè)地、辦公地與停車場(chǎng)地不一致的67家，匯總函告主管部門，重新梳理區(qū)域管理部門，并報(bào)閩侯縣道安辦督促相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。
2、集中開展貨車超限違法治理。一是深化整治，突出重點(diǎn)?！?020年全市預(yù)防道路交通事故“百日會(huì)戰(zhàn)”方案》《全市公安機(jī)關(guān)道路交通安全綜合整治2020年工作要點(diǎn)》，督促全市交警大隊(duì)結(jié)合實(shí)際，以周末、節(jié)假日、夜間為重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)加強(qiáng)交通違法現(xiàn)場(chǎng)查處力度，嚴(yán)查貨車超載超限等突出違法。全市共查處 “五類十項(xiàng)”交通違嚴(yán)重交通違法99294起，查處超載交通違法行為5517起。與市交通運(yùn)輸管理局聯(lián)合制定《福州市交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》，強(qiáng)化公安交管部門和交通運(yùn)輸管理部門聯(lián)席機(jī)制，充分依托交通公安聯(lián)合治超站，開展治超聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)“一超四罰”措施，嚴(yán)查超限超載大貨車，加大“百噸王”貨車整治力度。全市依托11個(gè)執(zhí)法站,現(xiàn)場(chǎng)查處違法13040起,其中現(xiàn)場(chǎng)查處重點(diǎn)違法3396起,非現(xiàn)場(chǎng)違法行為現(xiàn)場(chǎng)處罰8102起,攔截檢查登記“兩客一?！薄ⅰ盃I(yíng)轉(zhuǎn)非客車”等重點(diǎn)車輛67230輛。全市查處“百噸王”貨車262部。二是攻堅(jiān)提升，集中整治。在全縣安全隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)開展“五類十項(xiàng)”嚴(yán)重交通違法行為查糾、周末夜查、“逢十”統(tǒng)一行動(dòng)、夏季國(guó)省道專項(xiàng)整治、?；愤\(yùn)輸專項(xiàng)整治、貨車專項(xiàng)整治等行動(dòng)，集中力量開展道路交通運(yùn)輸安全綜合整治工作，大力打擊酒醉駕、貨車超載、客車超員等重點(diǎn)違法行為。4月1日至8月27日，全縣共查處五類十項(xiàng)嚴(yán)重交通違法4710起，其中酒醉駕164起，貨車超載317起，農(nóng)村面包車58起，涉牌違法960起，涉證違法783起，摩托車超員468起，摩托車未戴安全頭盔1958起。5月1日至8月28日，全縣范圍共查處“減量控大”專項(xiàng)行動(dòng)各類路面違法行為4870起。三是舉一反三，廣泛整治。市道安辦組織人員赴福清市督導(dǎo)道安工作，實(shí)地查看了G324國(guó)道漁溪等事故多發(fā)路段，發(fā)現(xiàn)存在路口及周邊路段、車輛行駛無(wú)序、道路中心護(hù)欄開口過(guò)多、交通信號(hào)燈未建成并投入運(yùn)行、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不合理、道路轉(zhuǎn)彎 半徑不足、亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重等交通安全隱患。市道安辦對(duì)福清G324國(guó)道漁溪路段交通安全隱患整治進(jìn)行了掛牌督辦，并要求福清市道安辦立即組織相關(guān)部門予以整改，切實(shí)將道路交通安全綜合整治工作落到實(shí)處。目前福清G324國(guó)道漁溪路段交通安全隱患已整改到位。
七、評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)
綜上所述，評(píng)估工作組認(rèn)為，本起事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員基本均已按照事故調(diào)查報(bào)告提出的處理建議落實(shí)到位；事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施基本落實(shí)到位；事故責(zé)任企業(yè)、事發(fā)地和市直有關(guān)部門均能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理和責(zé)任落實(shí)，全市的道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平得到進(jìn)一步提升。
羅源“4.13”較大道路運(yùn)輸事故整改措施
落實(shí)情況“回頭看”評(píng)估工作組
2021年9月15日
閩公網(wǎng)安備：
