福州機(jī)場(chǎng)高速“11.23”較大道路交通事故調(diào)查評(píng)估報(bào)告
2020年11月23日8時(shí)15分許，在福州機(jī)場(chǎng)高速公路A道49km+84m處發(fā)生一起輕型廂式貨車與小型轎車碰撞，造成三人當(dāng)場(chǎng)死亡及車輛損壞的較大道路交通事故。
事故發(fā)生后，省安委會(huì)對(duì)該起事故查處實(shí)行掛牌督辦。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，市政府授權(quán)市應(yīng)急管理局牽頭組織事故調(diào)查。市應(yīng)急管理局依法成立事故調(diào)查組對(duì)該事故進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查、取證和分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出整改措施，形成了《福州機(jī)場(chǎng)高速“11.23”較大道路運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告》，并經(jīng)省安委辦審核同意、市政府批復(fù)。各相關(guān)縣區(qū)和市直有關(guān)部門單位按照市政府批復(fù)要求，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序，分別落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究。同時(shí)結(jié)合事故調(diào)查結(jié)論和安全管理建議，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)加強(qiáng)安全管理措施。
一、評(píng)估工作組織開展情況
2022年5月12 日，福州市政府安委辦成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局、福州高速交警支隊(duì)、長樂區(qū)政府有關(guān)人員組成的事故評(píng)估工作組。依據(jù)《福州機(jī)場(chǎng)高速“11.23”較大道路運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告》和福州市政府批復(fù)要求，在長樂區(qū)、以及其他縣區(qū)、市公安局、市交通運(yùn)輸局、長樂區(qū)政府等單位自查評(píng)估的基礎(chǔ)上，梳理出事故責(zé)任追究刑事人員1人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員1人，給予行政處罰單位及其主要負(fù)責(zé)人1家，以及事故防范措施建議三個(gè)方面的評(píng)估清單。評(píng)估工作組對(duì)各地和市直有關(guān)部門單位提交的重大事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”書面報(bào)告進(jìn)行全面審查，同時(shí)赴長樂區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估，采取查閱相關(guān)文件資料、座談問詢、現(xiàn)場(chǎng)核查、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)事故防范措施及責(zé)任追究、行政處罰落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評(píng)估，提出評(píng)估意見，形成評(píng)估報(bào)告。
二、事故責(zé)任人處理建議落實(shí)情況
（一）刑事責(zé)任追究落實(shí)情況。
趙永超，閩AQ999S號(hào)輕型廂式貨車駕駛?cè)恕?o:p>
處理建議：移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
落實(shí)情況：2021年3月30日，趙永超被判處有期徒刑4年2個(gè)月。
（二）建議給予行政處罰的單位和人員
1、江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司。
處理建議：由福州市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
落實(shí)情況：福州市應(yīng)急管理局對(duì)江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司作出處人民幣53萬元整罰款的行政處罰，當(dāng)事人已將罰款繳納至指定賬戶。
2、路雷，京東物流集團(tuán)福建省區(qū)負(fù)責(zé)人，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司、福建京邦達(dá)供應(yīng)鏈科技有限公司、福州京邦達(dá)供應(yīng)鏈科技有限公司總經(jīng)理。
處理建議：由福州市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
落實(shí)情況：福州市應(yīng)急管理局對(duì)路雷作出處2019年年收入40%的罰款，即人民幣6萬元整，當(dāng)事人已將罰款繳納至指定賬戶。
（三）建議由相關(guān)部門處理的單位和個(gè)人
1、市道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心臺(tái)江分中心。
處理建議：由市交通運(yùn)輸管理局進(jìn)一步處理。
落實(shí)情況：由市交通局安委辦對(duì)市道運(yùn)中心臺(tái)江分中心進(jìn)行通報(bào)、約談（榕交安[2021]27號(hào)）。
2、對(duì)于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的政府有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，已移交其上級(jí)主管部門，對(duì)相關(guān)人員已作出政紀(jì)處分。
（四）建議由企業(yè)處理人員
1、林志文，京東物流集團(tuán)福建省區(qū)車隊(duì)負(fù)責(zé)人，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司副總經(jīng)理。
處理建議：由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理。
落實(shí)情況：江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司免去林志文江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司副總經(jīng)理及福建省區(qū)車隊(duì)負(fù)責(zé)人職務(wù)，降職為中控崗。
2、謝勇，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司副總經(jīng)理，福州傳站車隊(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
處理建議：由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理。
落實(shí)情況：江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司解除與謝勇之間的勞動(dòng)合同。
2、王留道，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司福州傳站車隊(duì)安全員。
處理建議：由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理。
落實(shí)情況：江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司給予勸退處理。
4、晉留龍，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司福州傳站車隊(duì)一組組長。
處理建議：由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理。
落實(shí)情況：江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司免去晉留龍福州傳站車隊(duì)一組組長職務(wù)，降職為運(yùn)輸司機(jī)崗。
經(jīng)評(píng)估，《事故調(diào)查報(bào)告》建議處理的相關(guān)單位，處理措施均已落實(shí)到位。
三、事故防范和整改措施建議落實(shí)情況評(píng)估
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理工作。高速公路交警部門要加強(qiáng)高速公路巡查執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)、危險(xiǎn)路段巡查，嚴(yán)厲查糾疲勞駕駛、超速超載、違法占道、高速公路上下客、慢速行駛等交通違法行為。高速公路管理部門要落實(shí)安全隱患排查制度,完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，防止二次事故的發(fā)生。
福州高速交警支隊(duì)落實(shí)情況：強(qiáng)化道路安全管理，營造良好道路安全環(huán)境。結(jié)合事故預(yù)防“減量控大”工作，加大疲勞駕駛、超速超載、違法占道、高速公路停車上下客、慢（低）速行駛等交通安全違法行為，按照深度調(diào)查規(guī)范再次分析“11.23”事故發(fā)生的深層次原因，同時(shí)舉一反三，對(duì)今年以來所有發(fā)生的亡人事故進(jìn)行深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)未落實(shí)主體責(zé)任和高速公路安全隱患排查不到位及治理不徹底等問題并向其主管部門通報(bào)要求處理。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全宣傳教育。公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)微信等形勢(shì)開展交通專項(xiàng)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾特別是機(jī)動(dòng)車駕駛員的交通安全意識(shí)。交通運(yùn)輸管理部門要督促客、貨運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的交通安全教育，通過分析解剖典型案例，舉一反三，切實(shí)做好事故預(yù)防工作。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門落實(shí)情況：加強(qiáng)安全宣傳教育，營造濃厚宣傳氛圍。結(jié)合每月逢八“集中宣傳日”，依托轄區(qū)服務(wù)區(qū)、執(zhí)法站等宣傳陣地，張貼海報(bào)、懸掛標(biāo)語，亮屏發(fā)聲，營造宣傳氛圍；組織民警深入“兩客一危一貨”重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)碎_展集中警示宣教，確保人人受到教育，借助各級(jí)新聞媒體、“兩微一抖”自媒體、“交安微學(xué)群”、手機(jī)短信等平臺(tái)，加強(qiáng)高速公路上車輛故障十二字警句“車靠邊、快警示、人撤離、即報(bào)警”以及易引發(fā)事故的違法、典型事故案例的宣傳警示推送。加大對(duì)典型案例曝光力度，公布交通事故深度調(diào)查追責(zé)結(jié)果等，倒逼行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位從業(yè)人員落實(shí)責(zé)任。深入車輛管理所對(duì)新參加機(jī)動(dòng)車駕駛證考試人員進(jìn)行高速公路安全行車常識(shí)培訓(xùn)等各項(xiàng)措施，確保警示宣傳教育工作走深走實(shí)。
（三）加強(qiáng)客貨運(yùn)行業(yè)安全管理。交通運(yùn)輸管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)客、貨運(yùn)輸企業(yè)安全管理，督促客、貨運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照財(cái)企〔2012〕16號(hào)的規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，特別是要嚴(yán)格落實(shí)客、貨運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查制度，認(rèn)真開展隱患排查治理工作，做好駕駛員的安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練工作?？汀⒇涍\(yùn)輸企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，定期開展客、貨運(yùn)輸車輛檢驗(yàn)、檢測(cè)和維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行日趟檢制度，確保車輛運(yùn)行狀況良好。
交通運(yùn)輸管理部門落實(shí)情況：一是健全安全監(jiān)管工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制職責(zé)清單，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)，時(shí)刻提醒各級(jí)運(yùn)管干部要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在各自的工作職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，堅(jiān)持“三個(gè)必須”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，切實(shí)履行行業(yè)安全管理職責(zé)。二是深入開展安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。督促全市各級(jí)運(yùn)管部門深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，排查和治理隱患，按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，以問題為導(dǎo)向，持續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。三是強(qiáng)化車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化“兩客一?！?、重型普貨和公交車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，充分發(fā)揮智能視頻監(jiān)控報(bào)警功能，及時(shí)排查糾正運(yùn)輸車輛超速駕駛、疲勞駕駛、惡意逃避監(jiān)管等突出問題，有效預(yù)防和減少駕駛員不安全駕駛行為導(dǎo)致道路運(yùn)輸事故。四是強(qiáng)化安全宣傳教育。強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。督促企業(yè)規(guī)范從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)組織現(xiàn)場(chǎng)集中教育或依托符合交通運(yùn)輸部或省交通運(yùn)輸廳要求的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)，改進(jìn)安全教育手段，豐富培訓(xùn)方式，為從業(yè)人員提供免費(fèi)、便利、優(yōu)質(zhì)的安全教育培訓(xùn)；全面宣貫落實(shí)交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)的《道路運(yùn)輸駕駛員應(yīng)急駕駛操作指南》，并將其納入企業(yè)日常安全教育內(nèi)容。同時(shí)，加大督查力度，把企業(yè)安全教育落實(shí)情況納入行業(yè)安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容來抓，確保駕駛員安全教育培訓(xùn)落實(shí)到位。加強(qiáng)事故警示教育。督促各運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真制定事故警示教育制度，及時(shí)開展事故警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效避免同類事故再次發(fā)生。同時(shí)，督促各級(jí)運(yùn)管部門積極組織召開各類典型事故警示分析會(huì)，探討企業(yè)安全管理方面存在問題和行業(yè)安全監(jiān)管存在漏洞，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管水平，保持行業(yè)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全考核。強(qiáng)化對(duì)“兩類關(guān)鍵人員”安全考核機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促考核機(jī)構(gòu)增加考核次數(shù)，提高安全考核通過率；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“兩類關(guān)鍵人員”安全考核落實(shí)情況的摸底與督查，做到“兩類關(guān)鍵人員”應(yīng)考盡考，確保持證上崗。
（四）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。運(yùn)輸企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)駕駛員和車輛的管理，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，排查和治理隱患，要將駕駛員的安全意識(shí)列入重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，在招聘、培訓(xùn)期間將安全意識(shí)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。貨運(yùn)高峰時(shí)期要增加貨運(yùn)人員和車輛，確保駕駛員足夠的休息時(shí)間，及時(shí)了解掌握駕駛員的狀況，杜絕疲勞駕駛。充分發(fā)揮防御性報(bào)警系統(tǒng)的作用，指派專人跟蹤處理報(bào)警信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒駕駛員不安全的駕駛行為，切實(shí)提高安全管理水平。
企業(yè)整改落實(shí)情況：一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運(yùn)輸管理有關(guān)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全生產(chǎn)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)工作機(jī)制。二是強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育。建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員等情況。努力實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn)。不斷提高從業(yè)人員安全行車意識(shí)，不闖紅燈、不超速、不疲勞駕駛，保證精力充沛，謹(jǐn)慎駕駛，嚴(yán)格遵守道路交通規(guī)則和道路運(yùn)輸法規(guī)。三是加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控。公司從中吸取教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，進(jìn)一步完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行情況，嚴(yán)控超速、離線、夜間違規(guī)運(yùn)行、疲勞駕駛和軌跡不完整行為。健全監(jiān)控臺(tái)賬，做好視頻抽查臺(tái)賬記錄，及時(shí)查糾和處理違法違規(guī)行為，落實(shí)警情閉環(huán)管理，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)駕駛員要解聘處理或?qū)⑵淞腥搿安贿m崗名單”。
四、評(píng)估結(jié)論意見
綜上所述，評(píng)估工作組認(rèn)為，本起事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員基本均已按照事故調(diào)查報(bào)告提出的處理建議落實(shí)到位；事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施基本落實(shí)到位；事故責(zé)任企業(yè)、事發(fā)地和市直有關(guān)部門均能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理和責(zé)任落實(shí)，全市的道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平得到進(jìn)一步提升。
機(jī)場(chǎng)高速“11.23”較大道路運(yùn)輸事故整改措施
落實(shí)情況“回頭看”評(píng)估工作組
2022年5月16日
閩公網(wǎng)安備：
