關(guān)于市十六屆人大三次會(huì)議第1337號(hào)建議的答復(fù)
楊萍代表：
《關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的問(wèn)題與建議》（第1337號(hào)）由我單位會(huì)同市人社局、自規(guī)局、財(cái)政局等單位辦理。現(xiàn)將有關(guān)情況匯總答復(fù)如下：
一、主要舉措
（一）強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃做引領(lǐng)。我市出臺(tái)了《福州市“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、畜禽、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、竹木花卉等我市七大特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十四五”末七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超3000億元，持續(xù)打造一批含全國(guó)百億強(qiáng)縣、十億強(qiáng)鎮(zhèn)、億元村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，做好村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，市自規(guī)局積極指導(dǎo)縣市區(qū)開(kāi)展村莊規(guī)劃編制，依據(jù)村莊特點(diǎn)，因地制宜科學(xué)布局農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，并預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。截至目前，我市完成1152個(gè)行政村的村莊規(guī)劃編制工作，為鄉(xiāng)村振興提供全面的規(guī)劃支撐。
（二）持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)依照“基地+農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶(hù)”模式創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新建、改造和升級(jí)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清洗分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施裝備，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深加工方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)流通模式，大力發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接，多措并舉暢通流通渠道。積極開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、水鄉(xiāng)漁村、森林人家、特色景觀、旅游名鎮(zhèn)名村等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗(yàn)、拓展訓(xùn)練等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，培育一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和精品路線。實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)產(chǎn)一體化發(fā)展打造與休閑三產(chǎn)融合發(fā)展。
（三）突出經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，帶動(dòng)更多民間資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)構(gòu)建“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶(hù)”“大產(chǎn)業(yè)+小業(yè)主”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在全省率先安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)四類(lèi)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，采取認(rèn)定與獎(jiǎng)補(bǔ)分開(kāi)的方式，從2023年-2026年每年安排預(yù)算對(duì)四類(lèi)園區(qū)的項(xiàng)目按比例進(jìn)行補(bǔ)助，撬動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投入等各類(lèi)資本參與園區(qū)建設(shè)。
（四）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。我市大力培育管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，制定了《進(jìn)一步扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作方案》，按照行業(yè)分別梳理了現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和重點(diǎn)發(fā)展方向，并整合提出了扶持措施，同時(shí)還制定了建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制、搭建科技共享平臺(tái)及強(qiáng)化督導(dǎo)考核等三項(xiàng)保障措施，旨在進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。340家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1103億元，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)18家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)26家，數(shù)量均居全省首位。針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問(wèn)題，開(kāi)展新一輪“政府基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)金”項(xiàng)目，貸款利率降為基準(zhǔn)利率，手續(xù)費(fèi)從1%下降到0.6%，采取“政府+銀行+擔(dān)保公司”模式，新增龍頭企業(yè)提供免抵押免擔(dān)保貸款44筆1.61億元，同時(shí)積極幫助企業(yè)申請(qǐng)“紓困貸款”、“鄉(xiāng)村振興貸”等金融產(chǎn)品，切實(shí)緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育。市人社局牽頭起草了《關(guān)于福州市加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興七條措施》，會(huì)同組織、教育、衛(wèi)生、科技、規(guī)劃等部門(mén)共同提出七條措施，在引導(dǎo)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作、加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才短板、完善人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制等方面措施做了重點(diǎn)加強(qiáng)，著力推動(dòng)人才、智力、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，激活我市鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力。依托福州人社微信公眾號(hào)等平臺(tái)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳推介，營(yíng)造濃厚返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。進(jìn)一步引導(dǎo)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策。2023年新增農(nóng)村創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款87筆1613萬(wàn)元，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼27 萬(wàn)元。開(kāi)展“植根榕城”優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選扶持活動(dòng)，資助返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目51個(gè)243萬(wàn)元。面向各類(lèi)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位廣泛征集成立我市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，現(xiàn)入庫(kù)專(zhuān)家136名。
（六）加大金融支持力度。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持。市財(cái)政撥付“政府基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)金”2000萬(wàn)元，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，承貸銀行按風(fēng)險(xiǎn)金金總量的10倍以上額度安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，截至2023年底，項(xiàng)目已累計(jì)放款160筆、金額53411萬(wàn)元，一定程度緩解了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴”問(wèn)題。二是支持成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。下達(dá)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)助資金4600萬(wàn)元，鼓勵(lì)相關(guān)縣（市）區(qū)成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款融資提供了便利，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興貸，加大中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)金融支持。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5單位印發(fā)的《福建省鄉(xiāng)村振興貸實(shí)施暫行辦法》，從2022年起，全省金融機(jī)構(gòu)依托省金融服務(wù)云平臺(tái)，借助省級(jí)政策性?xún)?yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池提供貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作為增信手段，通過(guò)“快服貸”產(chǎn)品為符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)提供流動(dòng)性融資服務(wù)。
二、下一階段的工作計(jì)劃
（一）推進(jìn)三產(chǎn)融合。扶持發(fā)展預(yù)制菜、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持成立佛跳墻協(xié)會(huì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加大對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體的培育，今年力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體13個(gè)。持續(xù)優(yōu)化縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工布局，以建設(shè)現(xiàn)代物流城為抓手，加快推進(jìn)特色冷鏈物流設(shè)施體系建設(shè)。重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)福清國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級(jí)發(fā)展和永泰閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（二）做大特色產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，緊緊依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)合各地實(shí)際，著力培育園區(qū)內(nèi)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、竹木花卉等我市七大特色產(chǎn)業(yè)和種業(yè)。開(kāi)展水產(chǎn)及畜禽產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、果樹(shù)及食用菌提質(zhì)增效行動(dòng)、蔬菜大棚設(shè)施及茉莉花基地建設(shè)行動(dòng)、生態(tài)茶園改造提升行動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。
（三）拓寬融資渠道。依據(jù)《福州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)“政府基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)金”管理辦法》《關(guān)于印發(fā)培育龍頭企業(yè)工作方案及政策措施的通知》等文件，設(shè)立“互助資金池”，加大對(duì)企業(yè)幫扶力度，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決企業(yè)融資難問(wèn)題，為市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放免抵押免擔(dān)保貸款，下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)資金和龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，同時(shí)，推薦一批企業(yè)向省廳爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興貸，有效緩解了農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。
（四）健全利益聯(lián)結(jié)。按照“共建、共享、共治”的理念，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建立土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、資產(chǎn)入股、收益分紅等多種類(lèi)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索構(gòu)建“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶(hù)”、“大產(chǎn)業(yè)+小業(yè)主”等利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)收益。
（五）完善經(jīng)營(yíng)體系。加大培育力度，打造國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)梯隊(duì)。開(kāi)展“家庭農(nóng)場(chǎng)提升行動(dòng)、農(nóng)民合作社規(guī)范行動(dòng)，落實(shí)“培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”“農(nóng)業(yè)發(fā)展新十條”等強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)企政策，力爭(zhēng)到2025年，年銷(xiāo)售收入（產(chǎn)值）10億元以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)縣級(jí)以上示范場(chǎng)400家以上、農(nóng)民合作社縣級(jí)以上示范社300家以上。圍繞特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在肉蛋奶、果蔬茶、預(yù)制菜等領(lǐng)域，培育一批“鏈主”企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范行動(dòng)和實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)提升行動(dòng)，支持村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，探索構(gòu)建村集體與群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。
衷心感謝您對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。
領(lǐng)導(dǎo)署名：陳 峰
聯(lián) 系 人：林浩磊
聯(lián)系電話：0591-83321638
福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年5月21日
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