關(guān)于市十六屆人大四次會(huì)議第1152號(hào)建議的答復(fù)
〔答復(fù)類別：A類〕
雷美英、沈行鐘代表：
你們好！《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整煙花爆竹管理方式的建議》（第1152號(hào)）收悉，由我局會(huì)同市公安局、市消防支隊(duì)辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總答復(fù)如下：
在煙花爆竹安全監(jiān)管領(lǐng)域，我部門始終秉持著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照《福州市煙花爆竹銷售和燃放管理辦法》（市人大公告〔十五屆〕16號(hào)）《〈福州市煙花爆竹銷售和燃放管理辦法〉實(shí)施意見》等相關(guān)法規(guī)，全面、系統(tǒng)地開展煙花爆竹銷售監(jiān)管工作，確保于法有據(jù)、規(guī)范有序。
一、高位推動(dòng)，彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)
為進(jìn)一步完善我市煙花爆竹監(jiān)管工作，我局根據(jù)省安委辦部署，結(jié)合我市實(shí)際，專門印發(fā)《關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的通知》，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，針對(duì)宣傳教育、打非治違、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了全面部署，要求各縣（市）區(qū)、高新區(qū)、各有關(guān)單位要進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煙花爆竹安全管控工作高度重視，春節(jié)期間，省委常委、市委書記郭寧寧對(duì)煙花爆竹安全工作進(jìn)行了批示，省委常委、常務(wù)副省長王永禮對(duì)春節(jié)期間煙花爆竹零售點(diǎn)開展“四不兩直”檢查，省應(yīng)急管理廳丘毅廳長、吳賢德市長、張定鋒常務(wù)副市長對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管工作進(jìn)行了檢查和部署。我局第一時(shí)間按照領(lǐng)導(dǎo)批示要求，梳理各項(xiàng)任務(wù)，明確責(zé)任分工，全方位多舉措推動(dòng)節(jié)日期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作有序開展。全市未發(fā)生因煙花爆竹引起的生產(chǎn)安全事故，空氣質(zhì)量指數(shù)總體保持優(yōu)良水平。
二、多維調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)品種類
在煙花爆竹產(chǎn)品種類的調(diào)控與優(yōu)化進(jìn)程中，我局始終以安全與環(huán)保為準(zhǔn)則，有效平衡“禁與放”的關(guān)系，按照《〈福州市煙花爆竹銷售和燃放管理辦法〉實(shí)施意見》規(guī)定，在C、D級(jí)產(chǎn)品范疇內(nèi)，結(jié)合我市地理環(huán)境、人口分布以及城市功能布局等實(shí)際情況，確定我市五城區(qū)允許經(jīng)營和燃放的煙花爆竹為：200響（含200響）以下爆竹及燃放高度不高于3米的低硫無硫環(huán)保小型煙花。從源頭減少噪聲污染，避免因燃放引發(fā)各類安全隱患。在增添節(jié)日歡樂氛圍的同時(shí)，有效減少對(duì)空氣質(zhì)量的負(fù)面影響，切實(shí)保障居民的生活安寧與生命財(cái)產(chǎn)安全。我局積極聯(lián)合公安、教育、環(huán)保等相關(guān)部門，全面、深入地組織開展煙花爆竹安全管理的宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)經(jīng)營、使用電子鞭炮、禮花筒等安全、環(huán)保的替代品。
三、綜合考量，合理布局網(wǎng)點(diǎn)
在煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的布局規(guī)劃工作中，按照《福州市煙花爆竹銷售和燃放管理辦法》規(guī)定，對(duì)煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)嚴(yán)格控制、合理布局。滿足市場需求的同時(shí)，切實(shí)保障公共安全與城市秩序。
一是按照區(qū)域大小和人口居住疏密程度。在面積較大、人口活動(dòng)較為分散的區(qū)域，適當(dāng)增加零售網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，有效避免居民因購買不便而選擇違規(guī)渠道購買煙花爆竹，從源頭上減少安全風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于面積較小的區(qū)域，則需進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，避免網(wǎng)點(diǎn)過度集中，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)和惡性競爭失衡的現(xiàn)象。
二是按照道路交通和相鄰社區(qū)間網(wǎng)點(diǎn)距離。道路交通暢通狀況直接影響著零售網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營效率和周邊居民的生活秩序。網(wǎng)點(diǎn)盡量設(shè)置在交通便利但又不會(huì)對(duì)主干道交通造成干擾的位置，避免因購買煙花爆竹的人員和車輛聚集造成交通擁堵，影響城市交通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。相鄰社區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)距離保持在一定范圍內(nèi)，確保每個(gè)區(qū)域的居民都能在合理的距離內(nèi)購買到煙花爆竹。
三是按照老舊社區(qū)和禁燃禁放區(qū)域。由于老舊社區(qū)建筑年代較久，建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜且居民居住相對(duì)集中。因此，網(wǎng)點(diǎn)選址必須確保與居民樓保持足夠的安全距離。在學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、易燃易爆場所、文物保護(hù)單位、森林防火重點(diǎn)區(qū)域等禁燃禁放區(qū)域周邊，嚴(yán)格按照規(guī)定的安全距離設(shè)置零售網(wǎng)點(diǎn)，從硬件設(shè)施和空間布局上杜絕可能引發(fā)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。去年春節(jié)元宵期間，全市共設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)1011個(gè)，其中五城區(qū)設(shè)置29處臨時(shí)零售點(diǎn)（市供銷社所屬企業(yè)在五城區(qū)共設(shè)立15處直營臨時(shí)零售點(diǎn)），其他縣（市）區(qū)設(shè)置零售點(diǎn)982個(gè)。在滿足市民對(duì)煙花爆竹合理需求的同時(shí)，最大程度地保障公共安全和城市環(huán)境的和諧穩(wěn)定。
四、國企直營，確保市場穩(wěn)定
我局指導(dǎo)市供銷社所屬煙花爆竹批發(fā)公司春節(jié)期間在五城區(qū)設(shè)置19處煙花爆竹“安全艙”，通過信息化手段，對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線監(jiān)控，極大地提高了安全管理的效率和及時(shí)性，有效提升了行業(yè)本質(zhì)安全水平。
一是建設(shè)批發(fā)企業(yè)倉庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。按照應(yīng)急部部署，擬對(duì)全市14家煙花爆竹批發(fā)倉庫全面建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)運(yùn)用先進(jìn)的傳感器技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析算法，對(duì)倉庫內(nèi)的超量儲(chǔ)存、超員作業(yè)、外部侵入等違法違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警。當(dāng)倉庫內(nèi)煙花爆竹儲(chǔ)存量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，提醒管理人員及時(shí)調(diào)整庫存，避免因超量儲(chǔ)存引發(fā)安全事故；若發(fā)現(xiàn)倉庫作業(yè)人員數(shù)量超出安全限額，也能迅速察覺并通知相關(guān)人員進(jìn)行整改，確保作業(yè)安全；一旦有外部非法侵入情況發(fā)生，系統(tǒng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障倉庫安全。
二是強(qiáng)化煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)對(duì)煙花爆竹購銷和庫存信息化管理。從產(chǎn)品生產(chǎn)出廠開始，每一件煙花爆竹都被賦予唯一的電子標(biāo)識(shí)，記錄其生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、規(guī)格型號(hào)等詳細(xì)信息。在后續(xù)的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，通過掃描電子標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品流向的全程跟蹤。無論是批發(fā)商將產(chǎn)品銷售給哪些零售網(wǎng)點(diǎn)，還是零售網(wǎng)點(diǎn)的庫存數(shù)量變化，都能在系統(tǒng)中清晰呈現(xiàn)。
三是持續(xù)完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息化數(shù)據(jù)底座。由福州市勘測院承建，將全市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)詳細(xì)地理坐標(biāo)、企業(yè)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行融合匯總，形成“煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖”，通過點(diǎn)位周邊應(yīng)急資源共享，對(duì)事故防范、災(zāi)害預(yù)防、救援指揮等突發(fā)事件迅速處置提供信息化支撐，為煙花爆竹行業(yè)的安全、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
五、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查
在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中，福州市緊密圍繞省安委辦關(guān)于煙花爆竹工作的整體部署，市安辦高度重視，專門印發(fā)《關(guān)于組織聯(lián)合開展煙花爆竹專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的通知》，全力推進(jìn)煙花爆竹安全管理工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由市應(yīng)急局牽頭，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、交通等多部門，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。多部門協(xié)同作戰(zhàn)，通過明查暗訪、專項(xiàng)執(zhí)法等多元形式，對(duì)煙花爆竹批發(fā)倉庫、零售點(diǎn)展開了全方位、無死角的排查。同時(shí)，通過12315、12345等訴求渠道，及時(shí)受理處置消費(fèi)者訴求，對(duì)群眾提出的政策咨詢進(jìn)行宣貫答疑。通過應(yīng)急管理值班電話、110等舉報(bào)電話，受理民眾舉報(bào)非法售賣煙花爆竹行為。春節(jié)期間，全市各級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)共辦理零售點(diǎn)審批1011件，組織2810名從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)，對(duì)15家批發(fā)企業(yè)、1011家零售店開展旺季安全專項(xiàng)檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員2762人次，排查整改隱患246條，查處各類違法違規(guī)案件8起，處罰款7.8萬余元。通過宣傳與檢查的有機(jī)結(jié)合，既強(qiáng)化了經(jīng)營者和消費(fèi)者的消防安全意識(shí)，讓大家從思想上重視煙花爆竹安全問題，又確保煙花爆竹消防安全工作在實(shí)際行動(dòng)中落地見效，為營造安全、和諧的社會(huì)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
下一步，我局將針對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行分析和改進(jìn)，不斷完善監(jiān)管長效機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、文旅助力、市民參與的共建共治共享格局，保障福州生產(chǎn)安全形勢穩(wěn)定，助力文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓福州這座歷史文化名城在安全與文明中煥發(fā)光彩。
專此答復(fù)
領(lǐng)導(dǎo)署名：王學(xué)初
聯(lián) 系 人：趙 磊
聯(lián)系電話：87505581
福州市應(yīng)急管理局
2025年4月28日
（此件主動(dòng)公開）
閩公網(wǎng)安備：
