關(guān)于市十六屆人大四次會(huì)議第1302號(hào)建議的答復(fù)
榕司〔2025〕85號(hào)
黃麗華代表：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律咨詢公司監(jiān)管的建議》（第1302號(hào)）收悉，我局作為分辦單位之一，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
2004年5月國(guó)務(wù)院取消“社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立審核”的行政審批以來，法律咨詢服務(wù)公司在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記即可設(shè)立，不需要司法行政部門批準(zhǔn)，也不受司法行政部門監(jiān)管。近年來，我市法律咨詢公司發(fā)展迅速。經(jīng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門了解，全市經(jīng)營(yíng)范圍含有法律咨詢的市場(chǎng)主體中，共有449家存續(xù)，其中企業(yè)439家，個(gè)體10家。我們注意到，法律咨詢公司長(zhǎng)期存在設(shè)立門檻低、手續(xù)簡(jiǎn)單，部分從業(yè)人員專業(yè)能力不足、服務(wù)質(zhì)量低下以及虛假宣傳等問題，不僅損害了群眾合法權(quán)益，更沖擊了法律服務(wù)業(yè)的生態(tài)，嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)，行業(yè)規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。
近年來，福州市司法局和福州市律師協(xié)會(huì)多次收到社會(huì)公眾對(duì)法律咨詢公司、法務(wù)公司、法律經(jīng)紀(jì)公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的投訴，投訴內(nèi)容涉及虛假宣傳、虛假承諾、違規(guī)收費(fèi)、違法違規(guī)招攬業(yè)務(wù)等問題，先后查處了福建迅維、理爭(zhēng)等律師事務(wù)所與法律咨詢公司簽訂框架協(xié)議，以“支付介紹費(fèi)”形式接受案件推介等違法行為，在行業(yè)內(nèi)給予公開譴責(zé)，對(duì)福建至發(fā)、奧廣、華泰等律師事務(wù)所的多名律師與法律咨詢公司合作的違規(guī)行為給予行業(yè)處分。為維護(hù)律師行業(yè)的形象和聲譽(yù)，2024年9月福州市司法局指導(dǎo)福州市律師協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于律師事務(wù)所疏于管理和律師違規(guī)執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)警示》，要求各律師事務(wù)所建立健全所函管理、收費(fèi)管理及執(zhí)業(yè)律師管理等內(nèi)部管理制度，倡導(dǎo)廣大執(zhí)業(yè)律師杜絕與法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展任何形式的法律業(yè)務(wù)合作，共同營(yíng)造公平良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，共同維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。今年以來，為深化部門協(xié)同，福州市司法局與福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合開展法律咨詢服務(wù)市場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的零門檻、弱監(jiān)管及虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等亂象，通過座談交流、實(shí)地查看等形式，充分了解情況，廣泛聽取意見，研提加強(qiáng)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效舉措，共同促進(jìn)我市公共法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
您的建議揭示的法律咨詢公司市場(chǎng)準(zhǔn)入失范、服務(wù)邊界模糊、執(zhí)業(yè)監(jiān)管缺位等情況，針砭時(shí)弊,正是法律服務(wù)市場(chǎng)亟待規(guī)制的問題。據(jù)悉，司法部正聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局抓緊起草相關(guān)規(guī)章，部署對(duì)法律咨詢服務(wù)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。我局也將立足職能，結(jié)合市情，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門做好相關(guān)工作。
一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。會(huì)同市律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，加大對(duì)律師事務(wù)所的監(jiān)督指導(dǎo)和投訴查處力度，重點(diǎn)查處律師與法律咨詢公司不正當(dāng)業(yè)務(wù)往來、私自接受委托、未取得律師執(zhí)業(yè)證書以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)等違法行為，通過采取有力監(jiān)管舉措，進(jìn)一步擠壓非法法律咨詢公司生存空間，為凈化法律服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)律師行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。
二是積極宣傳引導(dǎo)。指導(dǎo)市律師協(xié)會(huì)在官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布聲明，提醒公眾正確識(shí)別和選聘律師，規(guī)避法律服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)引導(dǎo)全市律師和律師事務(wù)所依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，更好發(fā)揮律師隊(duì)伍維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用。精心制作宣傳材料，向公眾闡明律師事務(wù)所與法律咨詢公司在設(shè)立資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、監(jiān)管部門等方面存在的區(qū)別，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮審批窗口接待群眾、服務(wù)企業(yè)的一線陣地優(yōu)勢(shì)，共同開展宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，提升公眾法治意識(shí)，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。
三是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。暢通法律咨詢公司違法違規(guī)投訴舉報(bào)渠道，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)查處法律咨詢公司擅自變更辦公地點(diǎn)、超越經(jīng)營(yíng)范圍、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，司法行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)查處律師與法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)合作等問題，推動(dòng)構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
分管領(lǐng)導(dǎo)：莊晶萍
聯(lián) 系 人：林奕孜
聯(lián)系電話：0591-83359951
福州市司法局
2025年5月30日
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