關(guān)于市政協(xié)十四屆三次會議20241067號提案的答復(fù)
市工商聯(lián)：
《關(guān)于實(shí)事求是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議》(20241067號)收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
針對貴單位提出的加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，注入發(fā)展新活力；培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū),構(gòu)筑示范園；開展“萬企興萬村”行動，激發(fā)內(nèi)升動力等四個方面的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)工作職責(zé)主要開展以下六項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)土地流轉(zhuǎn)。一是做好土地確權(quán)，我局通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化科學(xué)謀劃、強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)、強(qiáng)化督查考評，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至目前，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作已基本完成，為我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是健全制度體系，近年來，我市相繼出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《關(guān)于加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十條措施》等政策文件，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作督導(dǎo)，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案等工作，充分保障農(nóng)民合法農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范行為全面排查，對排查出的問題，納入臺賬管理，并按規(guī)定時間依法依規(guī)抓好整改。
?。ǘ┩苿印昂蹈乃?。“旱改水”以及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目由自然資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極配合支持這項(xiàng)工作，共同推進(jìn)“旱改水”及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施，確保我市耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡，為確保完成任務(wù)，以市政府下達(dá)文件，壓實(shí)縣（市）區(qū)政府責(zé)任，因地制宜，采取科學(xué)實(shí)施旱改水及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，通過整合資金、加大通入、科學(xué)整治、提升耕地質(zhì)量，我局從市自然資源和規(guī)劃局了解到，去年以來，我市實(shí)施旱地改水田工程，共產(chǎn)生水田573.98畝，通過旱地改水田，提高了耕地質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的目標(biāo)，對增加農(nóng)民收入、保護(hù)耕地和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，一些早地因地處水源匱乏地區(qū)，早地改水田可以通過引入水源，提高農(nóng)田灌溉效果，確保農(nóng)作物的正常生長和產(chǎn)量的提高。進(jìn)一步提高農(nóng)田的生產(chǎn)力和農(nóng)作物的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ﹫?jiān)持園區(qū)引領(lǐng)。我市堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力扶引大龍頭、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，推動產(chǎn)加銷服貫通、農(nóng)食文旅教融合，走特色化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展道路，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣多園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)梯次發(fā)展格局正加快形成。截止目前，我市共創(chuàng)建了“一村一品”專業(yè)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等四類園區(qū)283個，其中國家級17個、省級106個，其中福清市獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，我市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)零突破。我市2023年安排市級資金2100萬元，按照認(rèn)定和獎補(bǔ)分開的原則，進(jìn)行獎補(bǔ)的58個市級園區(qū)項(xiàng)目中，由村、鎮(zhèn)實(shí)施的有24個，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施的有20個，農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施的有14個，累計(jì)帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金投入2001萬元。逐步推動構(gòu)建以一村一品為特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，市、縣、鄉(xiāng)、村梯次布局、協(xié)同推進(jìn)的具有福州特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄋ模汛簖堫^企業(yè)。我市大力培育管理規(guī)范、運(yùn)營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，制定了《進(jìn)一步扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作方案》，按照行業(yè)分別梳理了現(xiàn)狀、存在問題和重點(diǎn)發(fā)展方向，并整合提出了扶持措施，同時還制定了建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制、搭建科技共享平臺及強(qiáng)化督導(dǎo)考核等三項(xiàng)保障措施，旨在進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。340家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1103億元，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)18家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)百強(qiáng)企業(yè)26家，數(shù)量均居全省首位。2023年兌現(xiàn)春倫、閩榕等5家首次獲評中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)獎補(bǔ)資金各30萬元，用來支持企業(yè)做大做強(qiáng)，并將福建春倫集團(tuán)有限公司茶產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、高EGCG茶樹品種的繁育擴(kuò)種等龍頭企業(yè)項(xiàng)目列入我市綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，及時跟蹤調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)度。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問題，開展新一輪“政府基礎(chǔ)風(fēng)險金”項(xiàng)目，貸款利率降為基準(zhǔn)利率，手續(xù)費(fèi)從1%下降到0.6%，采取“政府+銀行+擔(dān)保公司”模式，新增龍頭企業(yè)提供免抵押免擔(dān)保貸款44筆1.61億元，同時積極幫助企業(yè)申請“紓困貸款”、“鄉(xiāng)村振興貸”等金融產(chǎn)品，切實(shí)緩解企業(yè)融資難問題。
?。ㄎ澹┳龃筇厣a(chǎn)業(yè)。結(jié)合各地實(shí)際，著力培育我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值多年穩(wěn)居全省首位、全國省會城市首位，2023年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1235.28億元，比增4.1%；一產(chǎn)增加值達(dá)721.59億元，比增4.0%，多年穩(wěn)居全省首位、全國省會城市首位，一產(chǎn)增加值在全市GDP的占比達(dá)到了5.58%。重點(diǎn)做大做強(qiáng)水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、竹木花卉等我市七大特色產(chǎn)業(yè)和種業(yè)，以橄欖（閩侯白沙鎮(zhèn)、閩清梅溪鎮(zhèn)）、枇杷（福清一都鎮(zhèn)）、食用菌（羅源起步鎮(zhèn)）、李果（永泰嵩口鎮(zhèn)）、葉綠菜（馬尾瑯岐鎮(zhèn)）、海帶（連江筱程鎮(zhèn)）等國家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、福清（生豬、鰻鱺）國家產(chǎn)業(yè)園、閩西北禽蛋產(chǎn)業(yè)集群（福清、永泰）和珍稀食用菌產(chǎn)業(yè)集群（羅源）為依托，輻射帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時我們將園區(qū)創(chuàng)建情況列入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)工作考核，督促縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。
（六）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)依照“基地+農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”模式創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建、改造和升級儲藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施裝備，同時引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深加工方向發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷流通模式，大力發(fā)展產(chǎn)銷聯(lián)盟，推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接，多措并舉暢通流通渠道。積極開展休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、水鄉(xiāng)漁村、森林人家、特色景觀、旅游名鎮(zhèn)名村等創(chuàng)建活動，發(fā)展研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗(yàn)、拓展訓(xùn)練等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目，培育一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和精品路線。實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)產(chǎn)一體化發(fā)展打造與休閑三產(chǎn)融合發(fā)展。
結(jié)合貴單位的建議，下階段我們將重點(diǎn)推進(jìn)以下五項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┩七M(jìn)三產(chǎn)融合。扶持發(fā)展預(yù)制菜、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持成立佛跳墻協(xié)會。推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加大對省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體的培育，今年力爭創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體13個。持續(xù)優(yōu)化縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工布局，以建設(shè)現(xiàn)代物流城為抓手，加快推進(jìn)特色冷鏈物流設(shè)施體系建設(shè)。重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動福清國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展和永泰閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（二）做大特色產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場需求的變化，緊緊依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)合各地實(shí)際，著力培育園區(qū)內(nèi)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、竹木花卉等我市七大特色產(chǎn)業(yè)和種業(yè)。開展水產(chǎn)及畜禽產(chǎn)業(yè)提升行動、果樹及食用菌提質(zhì)增效行動、蔬菜大棚設(shè)施及茉莉花基地建設(shè)行動、生態(tài)茶園改造提升行動，促進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。
?。ㄈ├^續(xù)做好惠企政策落實(shí)。對龍頭企業(yè)開展“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)做好企業(yè)政策宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，幫助企業(yè)用足用好政策措施，促進(jìn)增產(chǎn)增效，助力企業(yè)做大做強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成工農(nóng)互補(bǔ)、共同發(fā)展優(yōu)勢。
?。ㄋ模┩晟菩滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大培育力度，打造國家、省、市級龍頭企業(yè)梯隊(duì)。開展“家庭農(nóng)場提升行動、農(nóng)民合作社規(guī)范行動，落實(shí)“培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”“農(nóng)業(yè)發(fā)展新十條”等強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)企政策，力爭到2025年，年銷售收入（產(chǎn)值）10億元以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上。圍繞特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在肉蛋奶、果蔬茶、預(yù)制菜等領(lǐng)域，培育一批“鏈主”企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范行動和實(shí)施家庭農(nóng)場提升行動，支持村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，探索構(gòu)建村集體與群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。
（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。一是加大流轉(zhuǎn)宣傳力度。充分利用會議、廣播、標(biāo)語等宣傳媒體，深入宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則等家喻戶曉，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門依法開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)平臺操作培訓(xùn)視頻，使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的土地流轉(zhuǎn)臺賬信息平臺，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理。
衷心感謝貴單位對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。
領(lǐng)導(dǎo)署名：陳 峰
聯(lián) 系 人：林浩磊
聯(lián)系電話：0591-83321638
福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年6月5日
閩公網(wǎng)安備：
