關(guān)于市政協(xié)十四屆三次會議20241175號提案的答復(fù)
程文錦委員：
《關(guān)于以工業(yè)化思維進一步謀劃推動我市鄉(xiāng)村振興的建議》(20241175號)收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，按照市委、市政府部署要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)帶動工程，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以“一村一品”專業(yè)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群四種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱四類園區(qū)）為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，推動土地、資金、技術(shù)、人才等要素向“圈”內(nèi)匯聚，加快形成以一村一品為特色、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，市、縣、鄉(xiāng)、村梯次布局、點線面協(xié)同推進的“圈”狀發(fā)展新格局。
針對您提出的以工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路推進“未來鄉(xiāng)村示范帶”建設(shè)；以工業(yè)技術(shù)改造思路提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)動能和培育新動能；引入現(xiàn)代化企業(yè)的經(jīng)營模式和理念，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等三個方面的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)工作職責(zé)主要開展以下五項工作：
（一）完善政策機制。一是建立“1+4+N”政策體系，創(chuàng)新政策引導(dǎo)模式。1是園區(qū)建設(shè)行動方案，4是四類園區(qū)建設(shè)實施方案，N是“茉莉花茶九條”、“糧食八條”、“種業(yè)振興六條”、“榕臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展十條”等若干個特色產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，為園區(qū)建設(shè)提供強有力的政策保障，在制度設(shè)計時，突破傳統(tǒng)園區(qū)在地域范圍上的限制，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)可跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣布局農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，構(gòu)建新機制、搭建新平臺、培育新業(yè)態(tài)，形成新動能。二是實行多元化投入機制，創(chuàng)新資金保障模式。在全省率先安排專項資金對四類園區(qū)建設(shè)項目進行扶持，采取認(rèn)定與獎補分開的方式，從2023年-2026年每年安排預(yù)算約7000萬元對四類園區(qū)的項目按比例進行補助，撬動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、金融機構(gòu)、社會投入等各類資本參與園區(qū)建設(shè)。三是設(shè)立專項考評賽道，創(chuàng)新績效評價模式。制定《福州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核方案》，將各地四類園區(qū)建設(shè)情況納入市對縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、“鄉(xiāng)村振興成效”績效考核范圍，采取季度跟蹤調(diào)度，年底總考核的方式，實時跟蹤園區(qū)建設(shè)情況，定期分析評估，有效推進園區(qū)建設(shè)進程。
（二）堅持園區(qū)引領(lǐng)。我市大力推動農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)，我市共創(chuàng)建了“一村一品”專業(yè)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等四類園區(qū)283個，其中國家級17個、省級106個，其中福清市獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，我市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建實現(xiàn)零突破。我市2023年安排市級資金2100萬元，按照認(rèn)定和獎補分開的原則，進行獎補的58個市級園區(qū)項目中，由村、鎮(zhèn)實施的有24個，農(nóng)民專業(yè)合作社實施的有20個，農(nóng)業(yè)企業(yè)實施的有14個，累計帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金投入2001萬元。逐步推動構(gòu)建以一村一品為特色、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，市、縣、鄉(xiāng)、村梯次布局、協(xié)同推進的具有福州特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
（三）壯大龍頭企業(yè)。我市大力培育管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，制定了《進一步扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作方案》，按照行業(yè)分別梳理了現(xiàn)狀、存在問題和重點發(fā)展方向，并整合提出了扶持措施，同時還制定了建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機制、搭建科技共享平臺及強化督導(dǎo)考核等三項保障措施，旨在進一步做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。340家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值達1103億元，其中國家級重點龍頭企業(yè)18家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)百強企業(yè)26家，數(shù)量均居全省首位。2023年兌現(xiàn)春倫、閩榕等5家首次獲評中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強獎補資金各30萬元，用來支持企業(yè)做大做強，并將福建春倫集團有限公司茶產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、高EGCG茶樹品種的繁育擴種等龍頭企業(yè)項目列入我市綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈項目，及時跟蹤調(diào)度項目進度。
（四）搭建支撐平臺。一是產(chǎn)業(yè)集聚平臺。立足各地資源稟賦，因地制宜布局四類園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工重心下沉，在四類園區(qū)布局種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等功能板塊，建設(shè)產(chǎn)地初加工中心85個，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地29個，四類園區(qū)共流轉(zhuǎn)了約22萬畝土地開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、機械化種養(yǎng)，最大限度的提高土地生產(chǎn)效率。二是資金融資平臺。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)“政府基礎(chǔ)風(fēng)險金”，采取“政府+銀行+擔(dān)保公司”模式，為龍頭企業(yè)提供免抵押免擔(dān)保貸款187筆6.54億元，積極推動企業(yè)上市融資和再融資，組織多家銀行向四類園區(qū)進行集中授信，僅郵儲銀行累計授信4.6億元，有效緩解了園區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。三是技術(shù)支撐平臺。我局組織市農(nóng)科所、菜科所等農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)推機構(gòu)共同組建科技共享平臺，重點對園區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予技術(shù)支持，283名科研和農(nóng)推人員到園區(qū)內(nèi)擔(dān)任科技特派員，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（五）培育發(fā)展動能。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在園區(qū)內(nèi)建設(shè)種植基地→農(nóng)產(chǎn)品加工制作→倉儲智能管理→市場營銷體系，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，積極引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)向園區(qū)集聚。天馬集團積極在福清國家（生豬、鰻鱺）產(chǎn)業(yè)園布局鰻鱺養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、烤鰻加工、漁光農(nóng)業(yè)等板塊，打通產(chǎn)業(yè)上中下游各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生集群效應(yīng)，形成新的增長點。二是暢通供應(yīng)鏈。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，48%“一村一品”專業(yè)村開展農(nóng)村電子商務(wù)營銷，80%產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)構(gòu)建配套完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售無縫對接。三是拓展價值鏈。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，有17個“一村一品”專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。在閩侯縣荊溪鎮(zhèn)關(guān)中村建設(shè)金魚直播研學(xué)基地，創(chuàng)新網(wǎng)紅直播等新業(yè)態(tài)。福清一都鎮(zhèn)通過實施產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，形成了枇杷種植、加工、休閑觀光采摘一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系。
結(jié)合您的建議，下階段我們將重點推進以下三項工作：
（一）推進三產(chǎn)融合。扶持發(fā)展預(yù)制菜、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持成立佛跳墻協(xié)會。推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加大對省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體的培育，今年力爭創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體13個。持續(xù)優(yōu)化縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工布局，以建設(shè)現(xiàn)代物流城為抓手，加快推進特色冷鏈物流設(shè)施體系建設(shè)。重點打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動福清國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展和永泰閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（二）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大培育力度，打造國家、省、市級龍頭企業(yè)梯隊。開展“家庭農(nóng)場提升行動、農(nóng)民合作社規(guī)范行動，落實“培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”“農(nóng)業(yè)發(fā)展新十條”等強農(nóng)強企政策，力爭到2025年，年銷售收入（產(chǎn)值）10億元以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達到50家以上。圍繞特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在肉蛋奶、果蔬茶、預(yù)制菜等領(lǐng)域，培育一批“鏈主”企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施農(nóng)民合作社規(guī)范行動和實施家庭農(nóng)場提升行動，支持村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，探索構(gòu)建村集體與群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體。
（三）健全利益聯(lián)結(jié)。按照“共建、共享、共治”的理念，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等多種類型利益聯(lián)結(jié)機制，探索構(gòu)建“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”、“大產(chǎn)業(yè)+小業(yè)主”等利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、功能互補的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)收益。
衷心感謝您對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。
領(lǐng)導(dǎo)署名：陳 峰
聯(lián) 系 人：林浩磊
聯(lián)系電話：0591-83321638
福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年6月5日
閩公網(wǎng)安備：
